一.《實施方案》出臺背景
(一)“十三五”以來，我國新型儲能實現(xiàn)由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡，實現(xiàn)了實質(zhì)性進步。電化學儲能、壓縮空氣儲能等技術創(chuàng)新取得長足進步，2021年底新型儲能累計裝機超過400萬千瓦，“新能源+儲能”、常規(guī)火電配置儲能、智能微電網(wǎng)等應用場景不斷涌現(xiàn)，商業(yè)模式逐步拓展，國家和地方層面政策機制不斷完善，對能源轉(zhuǎn)型的支撐作用初步顯現(xiàn)。
(二)“十四五”時期是我國實現(xiàn)碳達峰目標的關鍵期和窗口期，也是新型儲能發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)能力需求提升、新能源開發(fā)消納規(guī)模不斷加大，尤其是沙漠戈壁荒漠大型風電光伏基地項目集中建設的背景下，新型儲能建設周期短、選址簡單靈活、調(diào)節(jié)能力強，與新能源開發(fā)消納的匹配性更好，優(yōu)勢逐漸凸顯，加快推進先進儲能技術規(guī)模化應用勢在必行。我國在鋰離子電池、壓縮空氣儲能等技術方面已達到世界領先水平，面向世界能源科技競爭，支撐綠色低碳科技創(chuàng)新，加快新型儲能技術創(chuàng)新體系建設機不容發(fā)。新型儲能是催生能源工業(yè)新業(yè)態(tài)、打造經(jīng)濟新引擎的突破口之一，在構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局背景下，加速新型儲能產(chǎn)業(yè)布局面臨重大機遇。
(三)《實施方案》是推動“十四五”新型儲能規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的總體部署。2021年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提綱挈領指明了新型儲能發(fā)展方向，要求強化規(guī)劃的引領作用，加快完善政策體系，加速技術創(chuàng)新，推動新型儲能高質(zhì)量發(fā)展。本次在《指導意見》的基礎上，《實施方案》進一步明確發(fā)展目標和細化重點任務，提升規(guī)劃落實的可操作性，旨在把握“十四五”新型儲能發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期，加快推動新型儲能規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展，保障碳達峰、碳中和工作順利開局。
二.《實施方案》主要內(nèi)容和政策亮點
《實施方案》分為八大部分，包括總體要求、六項重點任務和保障措施。其中，六項重點任務分別從技術創(chuàng)新、試點示范、規(guī)模發(fā)展、體制機制、政策保障、國際合作等重點領域?qū)?ldquo;十四五”新型儲能發(fā)展的重點任務進行部署。
(一)總體要求。一是指導思想中明確堅持以技術創(chuàng)新為內(nèi)生動力、以市場機制為根本依托、以政策環(huán)境為有力保障，穩(wěn)中求進推動新型儲能高質(zhì)量、規(guī)模化發(fā)展的總體思路。二是基本原則中充分體現(xiàn)了以規(guī)劃為引領、以創(chuàng)新為驅(qū)動、以市場為主導、以機制為保障、以安全為底線的發(fā)展思路，明確統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，創(chuàng)新引領、示范先行，市場主導、有序發(fā)展，立足安全、規(guī)范管理四項發(fā)展原則。三是在發(fā)展目標中，更注重通過支持技術和商業(yè)模式創(chuàng)新、健全標準體系、完善政策機制等措施，充分激發(fā)市場活力，推動構建以需求為導向，以充分發(fā)揮新型儲能價值為目標的高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展格局。
(二)主要任務。《實施方案》聚焦六大方向，明確了“十四五”期間的重點任務。
一是注重系統(tǒng)性謀劃儲能技術創(chuàng)新。《實施方案》對新型儲能技術創(chuàng)新加強戰(zhàn)略性布局和系統(tǒng)性謀劃，從推動多元化技術開發(fā)、突破全過程安全技術、創(chuàng)新智慧調(diào)控技術三個層面部署集中技術攻關的重點方向，提出研發(fā)儲備技術方向，鼓勵不同技術路線“百花齊放”，同時兼顧創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置;強調(diào)推動產(chǎn)學研用的融合發(fā)展，以“揭榜掛帥”等方式推動創(chuàng)新平臺建設，深化新型儲能學科建設和復合人才培養(yǎng);建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的綠色儲能技術創(chuàng)新體系，充分釋放平臺、人才、資本的創(chuàng)新活力，增加技術創(chuàng)新的內(nèi)生動力。
二是強化示范引領帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《實施方案》聚焦新型儲能多元化技術路線、不同時間尺度技術和各類應用場景，以穩(wěn)步推進、分批實施的原則推動先進儲能技術試點示范，加快首臺(套)重大技術裝備等重點技術的創(chuàng)新示范，以工程實踐加速技術迭代和更新，促進成本下降;推動重點區(qū)域開展區(qū)域性儲能示范區(qū)建設，結合應用場景積極推動制定差異化政策，在一些創(chuàng)新成果多、體制基礎好、改革走在前的地區(qū)實現(xiàn)重點突破。結合新型儲能處于商業(yè)化初期階段實際，《實施方案》鼓勵各地在新型儲能發(fā)展工作中，堅持“示范先行”原則，避免“一刀切”上規(guī)模，積極開展技術創(chuàng)新、健全市場體系和政策機制方面的試點示范。通過示范應用帶動技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，推動完善儲能上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，支持儲能高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設。
三是以規(guī)模化發(fā)展支撐新型電力系統(tǒng)建設。《實施方案》堅持優(yōu)化新型儲能建設布局，推動新型儲能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。在電源側(cè)，加快推動系統(tǒng)友好型新能源電站建設，以新型儲能支撐高比例可再生能源基地外送、促進沙漠戈壁荒漠大型風電光伏基地和大規(guī)模海上風電開發(fā)消納，通過合理配置儲能提升煤電等常規(guī)電源調(diào)節(jié)能力。在電網(wǎng)側(cè)，因地制宜發(fā)展新型儲能，在關鍵節(jié)點配置儲能提高大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平，在站址走廊資源緊張等地區(qū)延緩和替代輸變電設施投資，在電網(wǎng)薄弱區(qū)域增強供電保障能力，圍繞重要電力用戶提升系統(tǒng)應急保障能力。在用戶側(cè)，靈活多樣地配置新型儲能支撐分布式供能系統(tǒng)建設、為用戶提供定制化用能服務、提升用戶靈活調(diào)節(jié)能力。同時，推動儲能多元化創(chuàng)新應用，推進源網(wǎng)荷儲一體化、跨領域融合發(fā)展，拓展多種儲能形式應用。
四是強調(diào)以體制機制促進市場化發(fā)展。《實施方案》提出明確新型儲能獨立市場主體地位，推動新型儲能參與各類電力市場，完善與新型儲能相適應的電力市場機制，為逐步走向市場化發(fā)展破除體制障礙。面向新型儲能發(fā)展需求和電力市場建設現(xiàn)狀，分類施策、穩(wěn)步推進推動新型儲能成本合理疏導。對發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)峰作用的新型儲能，經(jīng)調(diào)峰電源能力認定后，參照抽水蓄能管理并享受同樣的價格政策。努力拓寬新型儲能收益渠道，助力規(guī)模化發(fā)展。拓展新型儲能商業(yè)模式，探索共享儲能、云儲能、儲能聚合等商業(yè)模式應用，聚焦系統(tǒng)價值、挖掘商業(yè)價值，創(chuàng)新投資運營模式，引導社會資本積極投資建設新型儲能項目。
五是著力健全新型儲能管理體系。《實施方案》強化標準的規(guī)范引領和安全保障作用，完善新型儲能全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，加快制定安全相關標準，開展多元化應用技術標準制修訂。要求加快建立新型儲能項目管理機制，規(guī)范行業(yè)管理，強化安全風險防范。鼓勵各地加大新型儲能技術創(chuàng)新和項目建設支持力度，完善相關支持政策。加快建立新型儲能項目管理機制，強化安全風險防范，規(guī)范項目建設和運行管理。
六是推進國際合作提升競爭優(yōu)勢。《實施方案》提出完善新型儲能領域國際能源合作機制，搭建合作平臺，拓展合作領域;推動新型儲能技術和產(chǎn)業(yè)的國際合作，實現(xiàn)新型儲能技術和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量引進來和高水平走出去。
(三)保障措施。為保障《實施方案》有效落地，提出系列具體保障措施。在協(xié)調(diào)保障方面，提出建立包含國家發(fā)展改革委、國家能源局與有關部門的多部門協(xié)調(diào)機制，做好與各項規(guī)模統(tǒng)籌銜接;在行業(yè)管理方面，提出建設國家級新型儲能大數(shù)據(jù)平臺，開展實施方案各項重點任務監(jiān)測，提升行業(yè)管理信息化水平;在責任落實方面，要求各省級能源主管部門編制新型儲能發(fā)展方案，明確各項任務進度和考核機制。同時，國家能源局根據(jù)監(jiān)督評估情況，適時對實施方案進行優(yōu)化調(diào)整。
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