提升新型儲(chǔ)能建設(shè)水平

　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》。作為首個(gè)針對(duì)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)和調(diào)度運(yùn)行的政策文件，《通知》對(duì)新型儲(chǔ)能在電力市場(chǎng)中的身份定位、電價(jià)機(jī)制、調(diào)度規(guī)則等問題提出具體要求，對(duì)新型儲(chǔ)能在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展具有重要意義。

　　新型儲(chǔ)能具有響應(yīng)快、配置靈活、建設(shè)周期短等優(yōu)勢(shì)，可在新能源比重不斷提高的新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要支撐。一段時(shí)間以來，一系列相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)。此前發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確指出，要加強(qiáng)電化學(xué)、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。2021年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)新型儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步、政策機(jī)制、行業(yè)管理等問題作出總體安排。今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》，部署了“十四五”時(shí)期新型儲(chǔ)能在技術(shù)創(chuàng)新、試點(diǎn)示范、政策保障等方面的重點(diǎn)任務(wù)。在相關(guān)政策指引和支持下，我國(guó)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速，到2021年年底，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到570萬千瓦，同比增長(zhǎng)超過70%。

　　然而，當(dāng)前我國(guó)新型儲(chǔ)能還處于規(guī)模化發(fā)展的起步階段，仍面臨成本偏高、應(yīng)用場(chǎng)景有限、收益來源單一等問題，特別是新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的具體規(guī)則有待完善，在電力系統(tǒng)運(yùn)行中的多元應(yīng)用價(jià)值難以得到充分發(fā)揮。《通知》聚焦當(dāng)前新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，提出了完善市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等方面的具體措施，有助于提升新型儲(chǔ)能總體利用水平，增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)新型儲(chǔ)能，應(yīng)多措并舉，理性施策。

　　一要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。作為當(dāng)前國(guó)內(nèi)外備受關(guān)注的新型市場(chǎng)主體，獨(dú)立儲(chǔ)能電站是未來電力系統(tǒng)的重要靈活性資源，可有效實(shí)現(xiàn)削峰填谷，保障電力供應(yīng)安全。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的準(zhǔn)入原則。《通知》針對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的“過網(wǎng)費(fèi)”問題，提出獨(dú)立儲(chǔ)能電站向電網(wǎng)送電的，其相應(yīng)充電電量不承擔(dān)輸配電價(jià)和政府性基金及附加，這有利于保障儲(chǔ)能合理收益，增強(qiáng)儲(chǔ)能發(fā)展信心。應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)化方式優(yōu)化儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行，進(jìn)一步完善儲(chǔ)能充放電價(jià)格形成機(jī)制，探索同一儲(chǔ)能主體按照部分容量獨(dú)立、部分容量聯(lián)合兩種方式同時(shí)參與的市場(chǎng)模式。

　　二要促進(jìn)融合發(fā)展。風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源大規(guī)模發(fā)展增加了電力供應(yīng)側(cè)的波動(dòng)性，發(fā)用電時(shí)空不匹配的矛盾越發(fā)凸顯，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行受到較大沖擊。為提高新能源電站的“系統(tǒng)友好性”，可配置一定規(guī)模的新型儲(chǔ)能，通過新能源與儲(chǔ)能的協(xié)同優(yōu)化運(yùn)行，提升新能源消納利用水平和容量支撐能力。應(yīng)鼓勵(lì)新能源場(chǎng)站和配建儲(chǔ)能聯(lián)合參與市場(chǎng)，利用儲(chǔ)能改善新能源涉網(wǎng)性能，保障新能源高效消納利用。隨著沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地開發(fā)取得進(jìn)展，“新能源+儲(chǔ)能”的應(yīng)用場(chǎng)景將更趨多元，從而進(jìn)一步助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　三要完善價(jià)格機(jī)制。新型儲(chǔ)能響應(yīng)迅速、調(diào)節(jié)靈活，可在電力運(yùn)行中發(fā)揮頂峰、調(diào)峰、調(diào)頻、爬坡等多種作用。應(yīng)激發(fā)投資建設(shè)的積極性，在不斷完善電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)的同時(shí)，加快建立輔助服務(wù)和容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，并向用戶傳導(dǎo)。應(yīng)鼓勵(lì)獨(dú)立儲(chǔ)能充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，并由相關(guān)發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體、電力用戶分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用;應(yīng)研究建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制，逐步推動(dòng)電站參與電力市場(chǎng)，并探索將電網(wǎng)替代型儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收。(作者：劉堅(jiān) 劉凡 單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源所)