關(guān)于對(duì)《溧市“制造經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
為規(guī)范溧陽(yáng)市“制造經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)溧陽(yáng)市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》(溧政規(guī)〔2022〕3號(hào))，市財(cái)政局制定了《溧陽(yáng)市“制造經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征集日期：2023年11月14日至2023年12月13日。如有相關(guān)意見(jiàn)或建議請(qǐng)于2023年12月13日前反饋。感謝支持！
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特此公告。
附件1：《溧陽(yáng)市“制造經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)
附件2：關(guān)于《溧陽(yáng)市“制造經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)的起草說(shuō)明
溧陽(yáng)市財(cái)政局
2023年11月14日
附件1：
《溧陽(yáng)市“制造經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》
(征求意見(jiàn)稿)
第一章總則
第一條為貫徹落實(shí)市委市政府發(fā)展制造經(jīng)濟(jì)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)溧陽(yáng)市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》(溧政規(guī)〔2022〕3號(hào))文件精神，設(shè)立“制造經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)項(xiàng)資金。為規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。
第二條專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理充分體現(xiàn)政府的目標(biāo)導(dǎo)向，遵循“集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，分類(lèi)支持、專(zhuān)款專(zhuān)用，科學(xué)安排、注重績(jī)效”的原則。
第三條專(zhuān)項(xiàng)資金由市級(jí)財(cái)政設(shè)立并列入年度財(cái)政預(yù)算，由市財(cái)政局、市工信局共同管理。
第二章管理職責(zé)
第四條市財(cái)政局會(huì)同市工信局制定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和管理辦法，專(zhuān)項(xiàng)資金由市財(cái)政局、市組織部工信局共同管理。
市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)：
(一)安排專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算；
(二)依法及時(shí)撥付資金；
(三)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
(四)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理。
市工信局主要負(fù)責(zé)：
(一)依據(jù)我市年度工業(yè)企業(yè)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定年度專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向，提出年度制造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，組織項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性、可行性和項(xiàng)目材料的完整性；
(二)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位按批復(fù)執(zhí)行項(xiàng)目；
(三)按照有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的進(jìn)展情況實(shí)施監(jiān)督、跟蹤服務(wù)與績(jī)效評(píng)估。
專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)單位主要職責(zé)：
(一)根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南和相關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目；
(二)組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施日常管理；
(三)按規(guī)定使用專(zhuān)項(xiàng)資金并做財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；
(四)項(xiàng)目實(shí)施完成后，按照規(guī)定需要實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收的，向本級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)；
(五)配合相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收、績(jī)效管理以及項(xiàng)目資金清算等工作；
(六)對(duì)各環(huán)節(jié)提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，落實(shí)信用承諾；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第五條專(zhuān)項(xiàng)資金支持對(duì)象是本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的工業(yè)企業(yè)。
第六條專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍：
(一)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。圍繞建設(shè)“2+2+X”產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，緊盯行業(yè)風(fēng)口和技術(shù)前沿，加大項(xiàng)目招引力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新招商模式，圍繞“2+2+X”產(chǎn)業(yè)集群，做好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈文章，深化“以商招商”模式，激發(fā)“鏈?zhǔn)?rdquo;效應(yīng)，讓企業(yè)成為招商引資的主導(dǎo)力量，對(duì)以企業(yè)為主體招引上下游企業(yè)落地的，經(jīng)認(rèn)定對(duì)“鏈主”企業(yè)以“一事一議”政策予以重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)鼓勵(lì)企業(yè)集約化發(fā)展。堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長(zhǎng)性企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新力度、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升發(fā)展質(zhì)效。
(三)鼓勵(lì)提升智能化水平和新基建應(yīng)用。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)江蘇省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，全面推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型(簡(jiǎn)稱(chēng)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”)，構(gòu)建智能制造梯度培育體系，支持企業(yè)對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤?ldquo;機(jī)器換人”，鼓勵(lì)企業(yè)加大智能化設(shè)備和軟件投入。
第七條專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：
(一)鼓勵(lì)工業(yè)設(shè)備投入，經(jīng)認(rèn)定為先進(jìn)制造業(yè)新建項(xiàng)目，當(dāng)年設(shè)備投資在500萬(wàn)元以上的，按設(shè)備投資額的3%給予獎(jiǎng)勵(lì)，每增加1000萬(wàn)元設(shè)備，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)增加0.5個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)蘇皖合作示范區(qū)社渚先導(dǎo)區(qū)或其它跨區(qū)域(不含市本級(jí))合作園區(qū)內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)新建項(xiàng)目、符合“X”新產(chǎn)業(yè)集群培育的先進(jìn)制造項(xiàng)目，設(shè)備補(bǔ)貼比例上浮2個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)入駐省級(jí)以上孵化器(加速器)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，設(shè)備投資低于500萬(wàn)元的，可由孵化器主體打包申報(bào)，用于孵化器(加速器)的運(yùn)行服務(wù)與對(duì)企業(yè)的設(shè)備補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排、安全生產(chǎn)的技改擴(kuò)能項(xiàng)目(不新增用地及廠(chǎng)房)，當(dāng)年設(shè)備投資在100萬(wàn)元以上的，按設(shè)備投資額的3%給予獎(jiǎng)勵(lì)，每增加100萬(wàn)元設(shè)備，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)增加0.5個(gè)百分點(diǎn)。所有涉及獎(jiǎng)補(bǔ)的工業(yè)企業(yè)，當(dāng)年度工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)為A類(lèi)的，則設(shè)備投入獎(jiǎng)勵(lì)比例提高1個(gè)百分點(diǎn)，T類(lèi)企業(yè)參照B類(lèi)企業(yè)執(zhí)行，評(píng)價(jià)為C類(lèi)、D類(lèi)的企業(yè)，不享受上述所有獎(jiǎng)勵(lì)政策。以上所有設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)上限原則上不超過(guò)10%。對(duì)設(shè)備投資比例高、擁有國(guó)際先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后以“一事一議”政策可予以突破設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)上限。
(二)對(duì)符合“2+2+X”產(chǎn)業(yè)集群且資源集約利用綜合評(píng)價(jià)為A類(lèi)的企業(yè)，享受城鎮(zhèn)土地使用稅2元/平方米的資金補(bǔ)貼(以實(shí)際參評(píng)面積為準(zhǔn))；畝均稅收分別達(dá)到100、80、50萬(wàn)元以上，畝均銷(xiāo)售達(dá)到2000、1500、800萬(wàn)元以上，畝均研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除金額達(dá)到50、30、10萬(wàn)元以上的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、70萬(wàn)元、30萬(wàn)元。以上政策同一企業(yè)就高享受。
(三)對(duì)企業(yè)實(shí)施的“機(jī)器換人”項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定符合條件的高端智能裝備成套價(jià)值100萬(wàn)元以上、單臺(tái)50萬(wàn)元以上的給予設(shè)備投資額20%的補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)500萬(wàn)元；對(duì)企業(yè)管理軟件及技術(shù)服務(wù)投入超過(guò)50萬(wàn)元的按投資額的20%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元；對(duì)于企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)達(dá)到規(guī)范級(jí)、場(chǎng)景級(jí)、領(lǐng)域級(jí)能力的企業(yè)給予不超過(guò)30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)智能化設(shè)備投資額超過(guò)300萬(wàn)元的，經(jīng)認(rèn)定符合智能車(chē)間(工廠(chǎng))標(biāo)準(zhǔn)的，按設(shè)備投資額的20%予以補(bǔ)助。其他“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)首試首用等項(xiàng)目在享受常州《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》規(guī)定比例資金獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，溧陽(yáng)市本級(jí)參照常州政策執(zhí)行并給予滿(mǎn)額獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)(產(chǎn)品)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用和分布式儲(chǔ)能項(xiàng)目，對(duì)業(yè)內(nèi)知名企業(yè)來(lái)溧投資，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的分布式光伏發(fā)電和儲(chǔ)能項(xiàng)目，給予投資主體0.1元/千瓦時(shí)補(bǔ)助，補(bǔ)貼項(xiàng)目一年發(fā)電量，每年最高不超過(guò)500萬(wàn)元；對(duì)于實(shí)際投運(yùn)的分布式儲(chǔ)能項(xiàng)目，按照實(shí)際放電量給予儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)主體0.8元/千瓦時(shí)補(bǔ)助，補(bǔ)貼2年放電量，每年最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
第四章申報(bào)條件和程序
第八條申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助的企業(yè)，應(yīng)具備健全的財(cái)務(wù)核算和管理體系，項(xiàng)目實(shí)施單位須正常經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)一年以上。申報(bào)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，申報(bào)條件必須滿(mǎn)足上述第六條、第七條要求。
第九條專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)及審查程序：
(一)項(xiàng)目申請(qǐng)單位按當(dāng)年申報(bào)通知要求，經(jīng)屬地鎮(zhèn)(區(qū)，街道)政府初審后，向市工信局報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告，并附企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等項(xiàng)目所需的其他材料和相關(guān)憑證。
(二)市工信局組織第三方審計(jì)(核)機(jī)構(gòu)分別開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)并出具項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。
(三)市工信局組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行資料評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查；依據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)集體研究提出審核意見(jiàn)；對(duì)擬支持項(xiàng)目在溧陽(yáng)市政府網(wǎng)站上公示，公示期5個(gè)工作日；公示無(wú)異議后報(bào)經(jīng)市政府同意后下達(dá)項(xiàng)目資金。
第五章審計(jì)(核)機(jī)構(gòu)管理
第十條市工信局應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定公開(kāi)選聘第三方審計(jì)、審核機(jī)構(gòu)。
第十一條第三方審計(jì)、審核機(jī)構(gòu)在接受審計(jì)、審核工作委托后，獨(dú)立開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、審核工作，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、審核過(guò)程和出具的審計(jì)、審核報(bào)告承擔(dān)全部責(zé)任，同時(shí)接受社會(huì)各方監(jiān)督。
第六章績(jī)效管理與財(cái)政監(jiān)督
第十二條市財(cái)政局根據(jù)年度預(yù)算和撥款依據(jù)，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度規(guī)定下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金。
第十三條市財(cái)政、工信局將適時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況開(kāi)展檢查，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。檢查和評(píng)價(jià)結(jié)果將作為以后年度資金安排的依據(jù)。第十四條項(xiàng)目單位應(yīng)按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，對(duì)主管部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，應(yīng)主動(dòng)配合做好相關(guān)工作，并提供相應(yīng)的文件資料。第十五條專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中因特殊原因需要變更或撤銷(xiāo)時(shí)，需報(bào)經(jīng)市工信局和市財(cái)政局同意。第十六條項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，視情節(jié)追回已經(jīng)取得的專(zhuān)項(xiàng)資金，在今后年度不再受理其申報(bào)的市級(jí)財(cái)政支持項(xiàng)目，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任。(一)利用虛假材料和憑證騙取資金的；(二)違反專(zhuān)項(xiàng)資金使用原則，挪用或擅自改變使用范圍的；(三)有偷、漏稅行為被查處的。第七章附則第十七條本辦法由市財(cái)政局、市工信局負(fù)責(zé)解釋。第十八條本辦法自2023年xx月xx日起施行。
附件2：
關(guān)于《溧陽(yáng)市“制造經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)的起草說(shuō)明
一、《管理辦法》制定的必要性為貫徹落實(shí)市委市政府發(fā)展制造經(jīng)濟(jì)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金使用效益。
二、制定《管理辦法》的主要依據(jù)根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)溧陽(yáng)市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》(溧政規(guī)〔2022〕3號(hào))文件精神。
三、《管理辦法》主要內(nèi)容《管理辦法》共七章十八條。主要包括總則、管理職責(zé)、使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)條件和程序、審計(jì)(核)機(jī)構(gòu)管理、績(jī)效管理與財(cái)政監(jiān)督、附則等內(nèi)容。
來(lái)源：北極星
作者：
評(píng)論