《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件解讀

　　新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的重要組成和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體。在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過(guò)程中，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)發(fā)生系統(tǒng)性變革，電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力面臨更高要求，電網(wǎng)調(diào)度的智能化水平亟須進(jìn)一步提升。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，針對(duì)性提出相關(guān)工作要求，對(duì)提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和電網(wǎng)調(diào)度智能化水平，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　　充分認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)背景

　　2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)新型電力系統(tǒng)正在加快構(gòu)建，可再生能源發(fā)電、調(diào)節(jié)電源與互聯(lián)電網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)，新能源保持高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平消納。但與此同時(shí)，電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)形態(tài)、負(fù)荷特性都發(fā)生著廣泛而深刻的變化，電力市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行面臨新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)。

　　一是電源結(jié)構(gòu)向以新能源為主體快速轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足矛盾突出。新能源規(guī)模化集中開(kāi)發(fā)與大范圍分散接入齊頭并進(jìn)，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地加快建設(shè)，中東部地區(qū)分布式光伏建設(shè)高速推進(jìn)。隨著新能源發(fā)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)，新能源發(fā)電出力在時(shí)間、空間維度上的隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性特征進(jìn)一步凸顯，疊加“靜穩(wěn)無(wú)風(fēng)”“夜間無(wú)光”和易受雨雪冰凍影響的特性，電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)面臨突出挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)煤電靈活性改造以及抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，但相比實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)所需的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力仍有較大差距。

　　二是電網(wǎng)形態(tài)呈現(xiàn)跨區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)和有源配電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)行調(diào)度和安全管控難度增加。電力系統(tǒng)逐步向高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備的“雙高”方向發(fā)展，系統(tǒng)特性深刻變化。交直流、源網(wǎng)荷相互耦合，常規(guī)電源開(kāi)機(jī)規(guī)模下降，電網(wǎng)頻率電壓支撐能力減弱，電網(wǎng)故障形態(tài)更為復(fù)雜，穩(wěn)定控制更為困難。分布式光伏發(fā)電、儲(chǔ)能和有源配電網(wǎng)加快發(fā)展，與主網(wǎng)深度協(xié)調(diào)運(yùn)行的模式有待完善，地、縣級(jí)電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)需求顯著增加，管理難度顯著升高。新能源發(fā)電出力波動(dòng)導(dǎo)致電網(wǎng)潮流日內(nèi)“潮汐式”波動(dòng)，電力系統(tǒng)午間消納難、晚峰保供難、運(yùn)行調(diào)節(jié)難矛盾愈發(fā)突出，正在逐漸成為新常態(tài)。

　　三是用電負(fù)荷具有高增速、尖峰化、產(chǎn)消者特點(diǎn)，供應(yīng)保障和協(xié)調(diào)互動(dòng)難度增加。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和電能替代等因素推動(dòng)用電需求持續(xù)增長(zhǎng)，度夏度冬期間空調(diào)負(fù)荷占比高，尖峰負(fù)荷需求快速增長(zhǎng)，供電保障難度顯著增加。分布式電源快速發(fā)展，負(fù)荷聚合商、虛擬電廠、新型儲(chǔ)能、新能源汽車(chē)等新型主體不斷涌現(xiàn)，負(fù)荷特性從剛性、純消費(fèi)型向柔性、生產(chǎn)與消費(fèi)兼具型轉(zhuǎn)變，電力系統(tǒng)運(yùn)行模式從“源隨荷動(dòng)”向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)、有效利用各類(lèi)負(fù)荷側(cè)資源的難度較大。

　　四是電網(wǎng)調(diào)度承擔(dān)保安全、保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型等多方面任務(wù)，必須堅(jiān)持和強(qiáng)化全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度體系。未來(lái)一段時(shí)期，電源結(jié)構(gòu)仍將深刻變化，跨區(qū)電網(wǎng)加快建設(shè)發(fā)展，電網(wǎng)過(guò)渡方式多、時(shí)間長(zhǎng)，電力系統(tǒng)內(nèi)、外部安全風(fēng)險(xiǎn)始終存在。與此同時(shí)，保障國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾美好生活，需要安全、穩(wěn)定、綠色、經(jīng)濟(jì)的電力供應(yīng)，對(duì)電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行工作提出高要求。因此，需要堅(jiān)持“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”的原則，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善和強(qiáng)化適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)主、配網(wǎng)協(xié)同管控，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)，全面提升電網(wǎng)協(xié)調(diào)調(diào)度能力和安全運(yùn)行水平。

　　五是電力生產(chǎn)消費(fèi)逐步向市場(chǎng)化模式轉(zhuǎn)變，與之相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制仍不完善。在新型電力系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。現(xiàn)階段，電能量市場(chǎng)建設(shè)已取得階段性成效，但輔助服務(wù)市場(chǎng)和適應(yīng)新能源參與的市場(chǎng)機(jī)制仍不完善，用戶側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)有限，亟須完善適應(yīng)新能源高占比和各類(lèi)新型主體參與的電能量、輔助服務(wù)、綠電綠證等市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)用戶側(cè)資源參與市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作用，釋放各類(lèi)資源調(diào)節(jié)能力。

　　六是電網(wǎng)運(yùn)行面臨控制對(duì)象、運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)需求海量增長(zhǎng)趨勢(shì)，技術(shù)手段存在不足。電力調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)是進(jìn)行電力系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析控制的“神經(jīng)中樞”。新型電力系統(tǒng)中，調(diào)控對(duì)象海量、分散接入，呈現(xiàn)由同質(zhì)化轉(zhuǎn)向異構(gòu)化的趨勢(shì);穩(wěn)定機(jī)理更加復(fù)雜，涉及不同時(shí)間尺度的機(jī)電暫態(tài)、電磁暫態(tài)過(guò)程;運(yùn)行方式指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，典型潮流越來(lái)越難以確定;此外新能源電源和各類(lèi)新型主體協(xié)同作用，電力電量平衡模式發(fā)生較大變化。在上述背景下，電網(wǎng)調(diào)度監(jiān)視、分析和控制等環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量新興業(yè)務(wù)需求，滿足精益化調(diào)度需求的技術(shù)支撐能力仍存在不足。

　　準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見(jiàn)》工作要求

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)、推進(jìn)儲(chǔ)能能力建設(shè)、推動(dòng)智能化調(diào)度能力建設(shè)、強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制和政策支持保障四方面工作，提出16項(xiàng)工作任務(wù)，涵蓋源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及風(fēng)、光、水、火等多類(lèi)電源，聚焦電力系統(tǒng)智能化調(diào)度水平，同時(shí)對(duì)完善市場(chǎng)、價(jià)格機(jī)制和管理體系提出相關(guān)工作要求，為提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)明確了“一攬子”指導(dǎo)思想，打出了一套“組合拳”工作安排。

　　一是加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)。各類(lèi)調(diào)峰資源是滿足新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的物質(zhì)基礎(chǔ)。新能源發(fā)電受地形、氣候等因素影響，地域越小，新能源發(fā)電隨機(jī)波動(dòng)的概率與幅度越大。開(kāi)展風(fēng)光水火儲(chǔ)多品種電源一體化協(xié)同控制，統(tǒng)籌優(yōu)化全網(wǎng)總體稀缺的調(diào)峰能力，特別是流域水風(fēng)光、“沙戈荒”等大基地內(nèi)配套建設(shè)的優(yōu)質(zhì)調(diào)節(jié)電源，通過(guò)市場(chǎng)化方式充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)調(diào)峰資源，可以有效支撐新型電力系統(tǒng)安全高效運(yùn)行。要統(tǒng)籌各類(lèi)調(diào)峰資源的規(guī)模和布局，實(shí)現(xiàn)調(diào)峰能力滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需要并留有合理裕度。推動(dòng)存量機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改。全面推動(dòng)需求側(cè)資源參與電力系統(tǒng)調(diào)峰，充分挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力。

　　二是推進(jìn)儲(chǔ)能能力建設(shè)。各類(lèi)儲(chǔ)能資源是滿足新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的重要手段。要合理布局、科學(xué)有序建設(shè)抽水蓄能電站，積極發(fā)揮抽水蓄能電站調(diào)節(jié)作用。推動(dòng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)新型儲(chǔ)能建設(shè)，優(yōu)化新型儲(chǔ)能運(yùn)行。針對(duì)“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地，合理規(guī)劃建設(shè)配套儲(chǔ)能并充分發(fā)揮調(diào)節(jié)能力。合理配置用戶側(cè)儲(chǔ)能，提升供電可靠性和新能源就地消納能力。推動(dòng)新能源汽車(chē)參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，挖掘用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。推動(dòng)儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)能、儲(chǔ)氫等多類(lèi)型新型儲(chǔ)能技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足能源系統(tǒng)多場(chǎng)景應(yīng)用需求。

　　三是推動(dòng)智能化調(diào)度能力建設(shè)。大電網(wǎng)是優(yōu)化電力資源配置、發(fā)揮調(diào)峰儲(chǔ)能能力的重要平臺(tái)。通過(guò)大電網(wǎng)智能化調(diào)度，可以發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同送受端的用電特性差異和不同類(lèi)型電源的出力特性差異，提升全網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。要推進(jìn)新型電力調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海量資源的可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控，提升源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)能力。要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，做好網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。要提升大電網(wǎng)跨省跨區(qū)協(xié)調(diào)調(diào)度能力，加強(qiáng)電網(wǎng)靈活調(diào)度能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的電力供需平衡和新能源電量消納，提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。要健全新型配電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，探索多能源品種和源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)度機(jī)制。

　　四是強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制和政策支持保障。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持“有效市場(chǎng)、有為政府”原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，更好發(fā)揮政府作用，形成電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力合理配置和優(yōu)化調(diào)用的長(zhǎng)效機(jī)制保障。要積極推動(dòng)各類(lèi)調(diào)節(jié)資源參與電力市場(chǎng)，完善多層次市場(chǎng)銜接機(jī)制，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化輔助服務(wù)市場(chǎng)設(shè)計(jì)，合理分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任共擔(dān)、利益共享”。要建立健全促進(jìn)調(diào)峰儲(chǔ)能資源發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)各類(lèi)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。要建立完善管理體系，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度建設(shè)。

　　扎實(shí)推進(jìn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)落地

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》涉及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)多類(lèi)資源，覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行多個(gè)環(huán)節(jié)，包含市場(chǎng)、價(jià)格、管理等多方面機(jī)制，關(guān)系地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間協(xié)同，內(nèi)容豐富、耦合緊密，在執(zhí)行中既要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧，也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題著力推動(dòng)解決。

　　國(guó)家電力調(diào)度控制中心將服務(wù)國(guó)家能源電力發(fā)展大局，認(rèn)真落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，按照國(guó)家電網(wǎng)有限公司打造數(shù)智化堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)相關(guān)部署安排，細(xì)化工作方案、加快工作推動(dòng)、抓好落地落實(shí)，發(fā)揮全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢(shì)，做好各類(lèi)電源主體并網(wǎng)接入，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，提供安全、可靠、綠色的電力供應(yīng)，同時(shí)積極開(kāi)展關(guān)鍵問(wèn)題研究，為政府進(jìn)一步研究制定政策建言獻(xiàn)策。

　　一是著力建設(shè)新型電力系統(tǒng)調(diào)度體系。系統(tǒng)分析新型電力系統(tǒng)的深刻變化，準(zhǔn)確把握電網(wǎng)調(diào)度面臨的新要求、新挑戰(zhàn)，聚焦電網(wǎng)運(yùn)行難點(diǎn)，提升調(diào)度管理水平，增強(qiáng)調(diào)度技術(shù)手段，做好新型電力系統(tǒng)調(diào)度體系建設(shè)。以電網(wǎng)安全、電力保供、助力轉(zhuǎn)型、服務(wù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等關(guān)鍵業(yè)務(wù)為抓手，提升電力系統(tǒng)駕馭能力，保障電力安全可靠供應(yīng)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力公司“一體四翼”高質(zhì)量發(fā)展。健全完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化調(diào)度各類(lèi)調(diào)峰儲(chǔ)能資源能力，助力清潔能源高效利用。

　　二是著力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。遵循電力運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要求，優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，引導(dǎo)國(guó)家市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)、省(自治區(qū)、直轄市)市場(chǎng)協(xié)同建設(shè)運(yùn)行。完善統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系功能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)和推動(dòng)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)建設(shè)，培育多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。健全統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系交易機(jī)制，規(guī)范基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善適應(yīng)高比例新能源的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)，健全分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制。

　　三是著力建設(shè)新一代電力調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與電力技術(shù)融合創(chuàng)新，“電力+算力”深度結(jié)合，覆蓋源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)、發(fā)輸變配用全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)鏈上下游。有效支撐多能協(xié)同互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、多網(wǎng)融合互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行狀態(tài)全景監(jiān)測(cè)、海量資源精準(zhǔn)控制，提高電網(wǎng)安全性、適應(yīng)性、互動(dòng)性、靈活性。夯實(shí)電網(wǎng)數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效匯聚和有序管理，支撐電網(wǎng)業(yè)務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。用好新一代人工智能技術(shù)，適應(yīng)電力系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)，滿足電網(wǎng)調(diào)度的高可靠性、高安全性要求，提升電網(wǎng)智能化調(diào)度水平。

　　作者孫大雁系國(guó)家電網(wǎng)有限公司國(guó)家電力調(diào)度控制中心副主任