新能源正式告別政府定價，“強制配儲”時代將逐步終結

　　2025年6月1日被明確為新能源項目“新老劃斷”的時間節點。

　　2月9日，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》(發改價格〔2025〕136號)(以下簡稱《通知》)，決定推進新能源全電量入市、實現上網電價全面由市場形成。

　　這是繼2021年燃煤發電上網電價市場化改革后，國家層面針對發電側電價改革的又一重大舉措。新能源正式告別政府定價，全面參與電力市場交易。

　　新能源定價將告別“基準電價+補貼”

　　自2006年《可再生能源法》實施以來，我國建立了風電、光伏發電等新能源發電標桿電價制度，形成“燃煤標桿電價+國家/地方財政補貼”的固定上網電價機制及資金補貼制度。這一階段，新能源項目通過政府設定的固定標桿電價獲得穩定收益，同時享受財政補貼以彌補成本，推動了新能源行業的快速發展。

　　隨著新能源技術進步和成本快速下降，補貼政策逐步退坡。這一方面是因為新能源產業逐漸成熟，具備了搏擊市場的能力;另一方面，財政補貼壓力也促使政策調整，以推動新能源行業向市場化方向發展。

　　《通知》發布，新能源電量正式迎來市場驅動階段，2025年6月1日被明確為新能源項目“新老劃斷”的時間節點，存量項目(2025年6月1日以前投產)通過開展差價結算，實現電價與現行政策的妥善銜接;增量項目(2025年6月1日及以后投產)的機制電價由各地通過市場化競價方式確定。

　　居民和農業用戶電價不受影響

　　根據《通知》，市場化改革階段，為應對新能源發電的隨機性、波動性和間歇性，建立了可持續發展價格結算機制。當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。這種“多退少補”的差價結算方式，有助于穩定新能源企業的收益預期。

　　此次新能源電力市場化改革明確指出，對居民和農業用戶的電價水平沒有影響，這些用戶用電仍執行現行目錄銷售電價政策。這意味著普通家庭和農業用戶的用電成本在短期內不會因新能源市場化改革而發生變化，用電價格保持穩定。

　　對于工商業用戶，預計改革實施首年全國工商業用戶平均電價與上年相比基本持平。在電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區，工商業用戶電價可能略有下降，后續工商業用戶電價將隨電力供需、新能源發展等情況波動。

　　需求波動，“強制配儲”時代終結?

　　《通知》明確不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網、上網等的前置條件。此前，強制配儲政策是推動儲能裝機增長的核心驅動力，2024年國內儲能裝機規模中，新能源指標帶來的儲能需求占比達74.6%。政策調整后，短期內儲能的強制配儲需求將受到一定沖擊，是否意味著“強制配儲”時代終結?

　　首先可以明確一點，隨著新能源市場化改革的推進，“強制配儲”必要性和可行性正在發生變化。新能源電量全面市場化后，新能源項目將通過市場交易形成價格，同時通過可持續發展價格結算機制保障收益穩定。這意味著新能源項目可以通過市場機制來平衡發電波動，而不再完全依賴“強制配儲”。

　　短期來看可能還會出現一波搶裝潮。由于2025年6月1日被明確為新能源項目“新老劃斷”的時間節點，存量項目可享受現行政策保護，而增量項目需通過市場化競價確定電價。因此，在政策節點前，企業為鎖定存量項目政策紅利，可能會出現搶裝潮，這將短期提升儲能設備的市場需求。

　　新規實施后，新能源項目不再強制要求配置儲能，部分低效儲能項目需求可能減少。這將促使儲能行業加速優勝劣汰，尾部廠商面臨更大壓力，而頭部集成商憑借技術和成本優勢，有望進一步擴大市場份額。隨著新能源全面進入電力市場，儲能的盈利模式將從單一的強制配儲向市場化需求轉變。長期來看，新能源上網電價市場化改革將推動儲能系統在電力系統中的調節作用更加重要。儲能設施能夠通過靈活的充放電策略，優化新能源消納，提升電力系統的穩定性和靈活性。隨著市場化改革的推進，儲能的價值將得到充分體現。(新京報零碳研究院研究員 陶野)