兩部門：推進人工智能服務器、高效存儲等先進計算系統建設

　　9月4日，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《電子信息制造業(yè)2025-2026年穩(wěn)增長行動方案》，方案提出，推進電子信息基礎設施和新型城市基礎設施融合建設，面向工業(yè)、文旅、教育、健康、智慧城市等領域需求，遴選推廣一批北斗規(guī)模應用、先進計算應用、智能體育等典型解決方案。提升智能產品適老化設計水平，增加智慧健康養(yǎng)老優(yōu)質終端產品供給。

　　推進人工智能服務器、高效存儲等先進計算系統建設，提升智算云服務水平，賦能科學研究、自動駕駛、生物醫(yī)藥等高算力場景。

　　支持汽車電子、海洋電子、航空電子、醫(yī)療電子等產業(yè)發(fā)展，助推產業(yè)數字化轉型、智能化升級。

　　構建基于北斗的精準時空信息服務體系，促進北斗與人工智能、智能網聯汽車、低空經濟等領域深度融合。

　　原文如下

工業(yè)和信息化部 市場監(jiān)督管理總局關于印發(fā)《電子信息制造業(yè)2025-2026年穩(wěn)增長行動方案》的通知
 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管主管部門：

　　現將《電子信息制造業(yè)2025-2026年穩(wěn)增長行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　工業(yè)和信息化部

　　市場監(jiān)督管理總局

　　2025年8月22日

 

電子信息制造業(yè) 2025-2026 年穩(wěn)增長行動方案
 

　　電子信息制造業(yè)是國民經濟的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性產業(yè)，是穩(wěn)定工業(yè)經濟增長、維護國家政治經濟安全的關鍵領域。為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把穩(wěn)增長擺在首要位置，推動質的有效提升和量的合理增長，努力實現工業(yè)經濟發(fā)展主要預期目標，制定電子信息制造業(yè) 2025-2026 年穩(wěn)增長行動方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，強化改革導向、目標導向、結果導向。統籌好總供給和總需求，優(yōu)供給、擴需求、強創(chuàng)新，進一步提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。統籌好培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量，深化產業(yè)內生動力，以產業(yè)高質量發(fā)展的確定性沉穩(wěn)應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性，提振產業(yè)發(fā)展信心。持續(xù)提升關鍵核心技術、強化產業(yè)鏈供應鏈樞紐等“硬實力”，加強標準、品牌、生態(tài)等“軟建設”，保持電子信息制造業(yè)經濟運行在合理區(qū)間，為工業(yè)經濟穩(wěn)增長提供有力支撐。

　　堅持有為政府與有效市場相結合，提高行業(yè)治理能力，尊重市場規(guī)律，形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。堅持做大總量與提升質量相結合，鞏固已有產業(yè)規(guī)模，培育壯大新興增長點，綜合整治“內卷式”競爭。堅持高質量發(fā)展與高水平安全相結合，提升高端供給能力，優(yōu)化重點領域產業(yè)布局，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。堅持自立自強與開放合作相結合，強化自主創(chuàng)新能力建設，堅持高水平對外開放，深度嵌入全球電子信息制造業(yè)分工體系。

　　二、主要目標

　　2025-2026 年，主要預期目標是：規(guī)模以上計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值平均增速在 7%左右，加上鋰電池、光伏及元器件制造等相關領域后電子信息制造業(yè)年均營收增速達到 5%以上。到 2026 年，預期實現營收規(guī)模和出口比例在 41 個工業(yè)大類中保持首位，5 個省份的電子信息制造業(yè)營收過萬億，服務器產業(yè)規(guī)模超過 4000 億元，75 英寸及以上彩色電視機國內市場滲透率超過 40%，個人計算機、手機向智能化、高端化邁進。

　　三、工作舉措

　　(一)促進產業(yè)轉型升級，深化構建高質量供給體系

　　1. 推動電子整機高端化，提升產品供給水平

　　聚焦關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，面向行業(yè)應用和消費場景，統籌專項資源，持續(xù)強化電子產品供給水平。促進人工智能終端邁向更高水平智能創(chuàng)新，推動智能體與終端產品深度融合，制定人工智能終端智能化分級方法和標準，鼓勵各地推動人工智能終端創(chuàng)新應用。推動手機、個人計算機、家庭網關設備、視聽設備、服務器等整機和零部件迭代升級，持續(xù)提升打印機、復印機、掃描儀等計算機外設可靠性，打造新型顯示、智能安防、車載計算、智能可穿戴、智慧健康養(yǎng)老、智慧家庭等新興產品，研發(fā)高性能輕量級擴展現實(XR)等新型終端設備，鼓勵創(chuàng)新產品形態(tài)、提高質量水平、培育高端品牌。加快提升新一代整機裝備供給能力，推動 5G/6G 關鍵器件、芯片、模塊等技術攻關，加強 6G 技術成果儲備。

　　2. 優(yōu)化產業(yè)布局，改善產業(yè)結構

　　圍繞國家區(qū)域戰(zhàn)略布局和重點產業(yè)集聚區(qū)，因地制宜推動差異化、特色化有序發(fā)展，科學優(yōu)化產業(yè)空間布局，打造一批國際領先的電子信息產業(yè)基地、中小企業(yè)特色產業(yè)集群，推動電子信息領域國家先進制造業(yè)集群加快向世界級邁進。落實《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》，發(fā)揮產業(yè)轉移發(fā)展對接活動引導作用，完善產業(yè)在國內梯度有序轉移的協作機制。在破除“內卷式”競爭中實現光伏等領域高質量發(fā)展，依法治理光伏等產品低價競爭。引導地方有序布局光伏、鋰電池產業(yè)，指導地方梳理產能情況。實施光伏組件、鋰電池產品質量管理，深入落實《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等文件，強化與投資、金融、安全等政策聯動，推動行業(yè)技術進步。加快研究以強制性國家標準為基礎的儲能電池產品安全推薦目錄。支持協會商會建立行業(yè)自律機制，加強重點行業(yè)監(jiān)測預警和風險提示，有序調整產業(yè)規(guī)模。

　　3. 加強上下游對接，提升產業(yè)鏈協同水平

　　充分發(fā)揮產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和龍頭企業(yè)“以大帶小”、示范帶頭輻射作用。鼓勵中小企業(yè)專注細分領域差異化發(fā)展，提升產品和服務可靠性。完善電子信息制造業(yè)高新技術企業(yè)、科技和創(chuàng)新性中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，建立以產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和龍頭企業(yè)為中心、中小企業(yè)分工配合的多層次企業(yè)協作體系。支持符合條件的電子信息制造業(yè)企業(yè)認定為高新技術企業(yè)，落實相關稅收優(yōu)惠政策。加快培育一批創(chuàng)新能力強的消費電子、時空信息等專精特新企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。鼓勵地方定期開展產業(yè)鏈供需對接，用好全國中小企業(yè)服務“一張網”，支持深化供應鏈金融體系，形成大中小微企業(yè)常態(tài)化、長效化的溝通機制。

　　4. 健全標準化工作機制，引領質量建設

　　進一步提高行業(yè)標準的“時、質、效”，加快行業(yè)標準立項，壓縮標準制定周期，更好發(fā)揮標準對產業(yè)發(fā)展的引領作用。制定重點領域標準化路線圖，一體化推進重點領域標準制修訂、標準宣貫、檢驗檢測、認證評估等標準能力建設，開展質量基礎設施“一站式”服務。加快將創(chuàng)新成果轉化為標準，加強重點領域標準關鍵技術指標試驗驗證。推進《制造業(yè)企業(yè)質量管理能力評估規(guī)范》行業(yè)標準宣貫實施，指導電子信息制造業(yè)企業(yè)提升質量管理能力。深度參與重點領域國際標準化活動，推動中國標準“走出去”。加快制定《民用無人駕駛航空器唯一產品識別碼》強制性國家標準，加強民用無人駕駛航空器監(jiān)督檢查。印發(fā)實施《智慧家庭綜合標準化體系建設指南》，推進家庭生活空間綠色化、智能化。

　　5. 強化知識產權保護，促進可持續(xù)創(chuàng)新

　　圍繞電子元器件、新型電子材料、電子專用設備等基礎產業(yè)的技術保護需求，制定知識產權質量評價指標體系，開展知識產權質量評價，夯實知識產權布局質量根基。加快推動專利池產業(yè)鏈整體布局，鼓勵探索開展專利開源，暢通許可信息公開和對接通道。加強知識產權海外布局風險評估，支持專業(yè)機構和行業(yè)組織跟蹤研判電子信息制造業(yè)重點領域知識產權發(fā)展態(tài)勢，幫助企業(yè)開展核心產品、核心技術知識產權海外布局。

　　(二)促進國內外市場暢通經濟循環(huán)，深挖需求潛力

　　1. 擴大新場景，挖掘大眾消費潛力

　　圍繞人民群眾美好生活需求，推動內需消費提質擴容。深入落實提振消費專項行動，鼓勵金融機構圍繞電子信息產品發(fā)展消費金融業(yè)務。強化技術和產品形態(tài)創(chuàng)新，提振手機、電腦、電視等傳統電子產品消費。指導相關企業(yè)充分挖掘市場需求，利用社交媒體、線上廣告、產品發(fā)布會、行業(yè)展會和體驗店等多渠道宣傳新技術新產品，積極參與電商平臺、實體商超推出的消費電子產品促銷活動，加強供需精準對接，唱響“國貨潮牌”，激發(fā)消費者消費潛力。支持可穿戴設備在醫(yī)療、交通、教育、應急、健康等典型場景終端研發(fā)，培育壯大新增長點。

　　2. 培育新業(yè)態(tài)，強化行業(yè)應用賦能

　　圍繞新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化的重點任務，全面發(fā)揮電子信息制造業(yè)承載和賦能作用，強化千行百業(yè)應用牽引，積極培育產業(yè)新業(yè)態(tài)。推進電子信息基礎設施和新型城市基礎設施融合建設，面向工業(yè)、文旅、教育、健康、智慧城市等領域需求，遴選推廣一批北斗規(guī)模應用、先進計算應用、智能體育等典型解決方案。提升智能產品適老化設計水平，增加智慧健康養(yǎng)老優(yōu)質終端產品供給。推進人工智能服務器、高效存儲等先進計算系統建設，提升智算云服務水平，賦能科學研究、自動駕駛、生物醫(yī)藥等高算力場景。支持汽車電子、海洋電子、航空電子、醫(yī)療電子等產業(yè)發(fā)展，助推產業(yè)數字化轉型、智能化升級。構建基于北斗的精準時空信息服務體系，促進北斗與人工智能、智能網聯汽車、低空經濟等領域深度融合。

　　3. 引導企業(yè)穩(wěn)步走出去，深度嵌入國際體系

　　舉辦 2025 金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系論壇，利用“一帶一路”等多雙邊國際交流合作機制，落實與相關國家地區(qū)的工業(yè)合作備忘錄，深化跨區(qū)域跨境合作，為電子信息制造業(yè)企業(yè)拓展國際市場搭建交流合作平臺，鞏固提升產業(yè)鏈供應鏈樞紐作用。落實自由貿易區(qū)優(yōu)惠政策，引導企業(yè)優(yōu)化出口結構，提升產品質量和技術水平，提高產品附加值，增強品牌國際競爭力。打造具有國際影響力的電子信息展會，指導舉辦第五代精簡指令集(RISC-V)產業(yè)大會等活動，支持有條件的地方舉辦智能消費電子展會。深度參與電子信息領域數字貿易的國際規(guī)則和標準制定，鞏固貿易優(yōu)勢，提升產業(yè)國際話語權。優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈國際合作布局，加強海外政策的跟蹤分析，指導出海企業(yè)健康安全有序開展對外投資，開拓國際市場，加強對企業(yè)的法律服務和合規(guī)指導，妥善應對貿易投資糾紛。

　　4. 促進國際資源引進來，深化產業(yè)國際合作

　　堅定不移推進高水平對外開放，加快擴充產業(yè)國際合作和貿易范圍。加強對外資企業(yè)的政策宣貫力度，進一步增強電子信息外資企業(yè)在華長期發(fā)展信心，在中國大陸設立產線和研發(fā)中心，深化在華產業(yè)鏈供應鏈合作。持續(xù)推進半導體、光伏、鋰電池、超高清視頻、時空信息、新型顯示等領域與有關國家地區(qū)間常態(tài)化交流合作機制。進一步優(yōu)化外資營商環(huán)境，做好外資項目服務，切實保障外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購方面的國民待遇，拓寬電子信息制造業(yè)外資企業(yè)融資渠道，在出入境、停居留等方面為外資企業(yè)人員往來提供更多便利。

　　5. 促進國內國際雙循環(huán)，穩(wěn)妥應對國際貿易壁壘

　　充分利用國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，強化國內全產業(yè)鏈優(yōu)勢，增強自主可控的供應鏈韌性，幫扶企業(yè)有效應對國際貿易壁壘，穩(wěn)定手機、電腦、電視等重點產品貿易水平。支持電子信息制造業(yè)企業(yè)發(fā)揮靈活性，提高供應鏈彈性，擴寬多元化貿易渠道。積極開展“外貿優(yōu)品中華行”活動，推動優(yōu)質電子信息外貿產品拓內銷，促進企業(yè)內外貿一體化發(fā)展。鼓勵金融機構擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，加大對電子信息外貿企業(yè)的融資支持力度，優(yōu)化跨境貿易結算。鼓勵優(yōu)化通關等服務，進一步完善國際物流。探索建立電子信息領域國際合作專項工作機制，研究編制國別投資指南，指導有條件的地區(qū)、企業(yè)有序出海，優(yōu)化電子信息領域國際產能布局。

　　(三)推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合，建設現代化產業(yè)體系

　　1. 加快重大項目建設，強化撬動作用

　　加力推進電子信息制造業(yè)大規(guī)模設備更新、重大工程和重大項目開工建設，充分發(fā)揮重大項目撬動牽引作用，推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。編制完善產業(yè)鏈圖譜，有序推動先進計算、新型顯示、服務器、通信設備、智能硬件等重點領域重大項目布局。聚焦行業(yè)垂直領域場景，切實推動算力轉換為生產力，打造以跨平臺計算框架為核心的計算生態(tài)，加快對多體系芯片、多類型軟件、多元化系統的兼容適用，提升產業(yè)生態(tài)主導地位。加強 CPU、高性能人工智能服務器、軟硬件協同等攻關力度，開展人工智能芯片與大模型適應性測試。適度超前部署新型基礎設施建設，提升各地已建基礎設施運營管理水平，強化服務器、芯片和關鍵模塊的兼容適配。

　　2. 強化集成攻關，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定

　　堅定不移推動“國貨國用”，持續(xù)推動短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈，加大對產業(yè)鏈關鍵企業(yè)的政策支持，提高企業(yè)根植性，強化關鍵核心技術攻關，提升重點產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。通過集成應用牽引，提高系統整體能力，提升元器件、零部件等產品可靠性、安全性。強化計算等領域芯片、零部件、整機系統等研發(fā)應用和配套適配。推進高精度、低功耗、低成本、高集成度北斗產品研發(fā)和產業(yè)化。推動研制智能工控計算機、工業(yè)智能相機、中大型可編程邏輯控制器等關鍵工控設備系統及操作系統。建立健全重點產品產能預警機制，及時發(fā)現潛在供應鏈斷鏈風險。研究供應鏈成熟度評估體系，推動完善供應鏈成熟度評估標準制定、評估管理機制，全面開展服務器、打印機、存儲、網絡等供應鏈成熟度評估。部署實施一批產業(yè)鏈質量強鏈項目，開展質量共性技術攻關，強化對產業(yè)鏈高質量發(fā)展的質量支撐。

　　3. 加強基礎技術研究，搶占前沿領域高地

　　加強電子信息領域制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設，強化行業(yè)關鍵共性技術供給。通過國家重點研發(fā)計劃相關領域重點專項，持續(xù)支持集成電路、先進計算、未來顯示、新型工業(yè)控制系統等領域科技創(chuàng)新。提升協同攻關效率，支持人工智能、先進存儲、三維異構集成芯片、全固態(tài)電池等前沿技術方向基礎研究。面向光子領域重點環(huán)節(jié)開展技術攻關，加大對高速光芯片、光電共封等領域的研發(fā)投入力度，推動光架構與現有電架構體系生態(tài)融合。謀篇布局時空信息產業(yè)，一體推進衛(wèi)星定位、導航、授時、遙感、地理信息系統(GIS)、通信、網絡等協同發(fā)展，突破多源融合定位、室內外無縫定位、低軌導航增強、自適應抗干擾防欺騙等北斗關鍵技術。加快網絡化、開放化、智能化、協同化的新型工業(yè)控制系統和操作系統架構體系研究。加快推動 RISC-V 產業(yè)發(fā)展，促進產品技術研發(fā)、標準體系建設、應用落地和國際化合作。

　　4. 強化企業(yè)主體地位，加快科技成果產業(yè)化

　　推動創(chuàng)新型企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。加強企業(yè)服務，落實增值稅加計抵減等政策。推動企業(yè)主導的產學研深度融合，支持有條件的企業(yè)建設更多新型研發(fā)創(chuàng)新載體，聯合高校、科研院所面向產業(yè)需求，共同參與國家科技創(chuàng)新項目等科研攻關。引導技術轉移中心專業(yè)化市場化發(fā)展，探索科技成果先使用后付費方式。培育一批高水平科技型企業(yè)孵化器，加快建設國家統一技術交易服務平臺。聚焦新興增量市場，推動一批應用前景明朗的技術成果轉化和應用示范。加快重點領域中試驗證平臺建設，加強標準、知識產權等行業(yè)管理平臺和測試驗證平臺等行業(yè)服務平臺布局。強化企業(yè)能力建設，提高企業(yè)競爭力。指導開展人工智能賦能新型工業(yè)化“深度行”活動，促進供需精準對接，持續(xù)提升產業(yè)化發(fā)展水平。

　　5. 深入推動數字化轉型，增強企業(yè)競爭力

　　深入落實《電子信息制造業(yè)數字化轉型實施方案》，加快推動電子信息制造業(yè)先轉、快轉、好轉，強化電子信息服務化水平，賦能千行百業(yè)數字化、網絡化、智能化，重構組織運營模式，提升核心競爭力。強化軟硬協同，加快新一代信息技術在制造業(yè)全行業(yè)全鏈條普及應用，編制重點產業(yè)鏈數字化轉型場景圖譜及要素清單，凝練重點行業(yè)應用需求，培育一批面向典型場景的數字化轉型通用工具產品、解決方案和服務商。鼓勵企業(yè)開展數據管理能力成熟度模型(DCMM)評估，加強人工智能高質量數據集建設，探索數據流通激勵機制，加快數據要素價值釋放。

　　6. 強化人才資本支撐，夯實要素基礎

　　以科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合為主體，以人才、資本為支撐，打造電子信息制造業(yè)一體兩翼工作機制。推動產業(yè)教育融合，加強人才隊伍建設。在電子信息領域，實施好“制造業(yè)人才支持計劃”“萬人計劃科技創(chuàng)業(yè)領軍人才”等國家級重大人才項目。面向產業(yè)實際需求，支持重點高校持續(xù)強化集成電路等電子信息重點學科建設。指導電子信息產教融合行業(yè)組織，梳理電子信息制造業(yè)崗位圖譜，研究編制專業(yè)人才培養(yǎng)標準和專業(yè)人才評價規(guī)范，加強人才趨勢預判，強化產業(yè)工人隊伍建設，建立服務平臺推動校企人才、科研成果對接。縱深推進產融合作，構建與產業(yè)創(chuàng)新相適應的金融服務體系。發(fā)揮好國家集成電路產業(yè)投資基金、制造業(yè)轉型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等產業(yè)基金引導作用，國家產融合作平臺助企融資紐帶作用，實施“科技產業(yè)金融一體化”專項，指導耐心智慧資本投早、投小、投長期、投硬科技。鼓勵企業(yè)合理兼并重組、轉型升級等，促進“募投管退”良性循環(huán)。探索建立電子信息產融結合行業(yè)組織，根據重點產業(yè)鏈和重點領域發(fā)展需求，舉辦專場活動加強融資對接，鼓勵金融機構為重點企業(yè)量身定制金融產品，提供綜合金融服務方案。

　　四、保障措施

　　組織開展多種形式的政策宣貫，擴大政策指導效果。壓實各地工業(yè)和信息化主管部門落實責任，強化協調配合。指導各地工業(yè)和信息化主管部門結合實際完善政策配套措施，因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢，尤其要推動電子信息制造業(yè)營收前13名的重點大省(市、區(qū))奮勇爭先。實行臺賬式管理，定期評估各項舉措落實情況，不斷完善穩(wěn)增長政策工具箱，及時調整穩(wěn)增長工作重點。持續(xù)完善電子信息制造業(yè)運行調度機制，加強對重點地區(qū)、重要領域、主要企業(yè)運行情況的監(jiān)測。每季度開展穩(wěn)增長專題調研，組織召開行業(yè)發(fā)展形勢分析座談會，動態(tài)掌握行業(yè)發(fā)展趨勢，對苗頭性、傾向性、潛在性問題進行預警分析，做好政策儲備。聚焦重點領域、重點問題成立專項工作組，搭建行業(yè)管理部門、地方政府部門、協會商會、企業(yè)和科研事業(yè)單位溝通協作平臺，充分利用現有資金渠道、平臺資源，為企業(yè)發(fā)展紓困解難。大力挖掘地方、協會商會、企業(yè)穩(wěn)增長典型案例，總結提煉和推廣可借鑒的好經驗好做法，發(fā)揮好示范引領作用。強化政策規(guī)劃銜接落實機制，加大重點領域政策規(guī)劃引領，做好與“十四五”規(guī)劃收官、“十五五”規(guī)劃開局發(fā)展目標有效銜接。加強電子信息制造業(yè)與能源、交通、文旅、信息通信、廣播電視等行業(yè)在政策規(guī)劃、標準法規(guī)等統籌。

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