【國企改革三年行動】中國移動：創新法人動態管理機制 高質量開展壓減工作

　　中國移動通信集團有限公司(以下簡稱中國移動)以創建世界一流“力量大廈”戰略為引領，將法人管理作為優化資源配置、促進降本增效、強化防范風險的有力抓手，加強頂層設計，推動壓減工作從簡單的壓數量、減層級，向圍繞法人“設立-發展-成熟-退出”的全生命周期管理提質升級。截至2022年10月，中國移動法人戶數共174戶，較2016年凈壓減11戶，管理層級控制在3級，圓滿達成國資委下達的目標任務。

　　章法先行 以商業計劃書為核心優化管理法人設立

　　優化法人設立流程和基準，實現法人設立有章可循、有規可依、有據可查。

　　完善管理機制，強化過程管控。按照分級分類、有保有壓、因企施策的原則，滾動更新《中國移動法人機構審批管理辦法》，從管理職責、審核流程和責任追究三大方面明確法人設立的審批組織、審核機制和審核保障。在管理職責上，集團公司負責統一決策審批全集團各級法人機構的設立、變更申請，各級法人機構的設立、變更由相應主體責任單位按照“一事一議”原則提請集團公司決策;在審核流程上，嚴格按照“預審、提請、決策及批復”4個關鍵環節規范審批;在責任追究上，強調對各類違法違規違例事項的懲治力度，統籌多部門聯合管理參與，確保責任落地。

　　強調戰略協同，提升新設法人質量。要求申請新設法人須同步提交《商業計劃書》，充分說明公司定位與集團戰略匹配情況，詳細制定設立后的商業計劃和體制機制方案。預期盈利的單位，測算發展目標列入新設企業管理層任期制和契約化相關協議書中，剛性考核兌現，確保三年內達成盈利或市場份額等重要的發展目標。預期不能持續盈利的單位，一票否決法人需求。2021年以來，累計收到10余家法人設立申請，通過審核的《商業計劃書》均達到聚焦優勢主業、盈利模式明確、投資回報可行的標準。

　　加強組織協調，壓實責任閉環執行。建立總部管理體系，由集團公司改革領導小組領導，法人管理小組統籌，戰略、法律、財務、人力、業務等多條線多部門共同參與，決策全集團法人設立和壓減事宜。各二級單位主要負責人對本單位及下屬子公司壓減工作負主責，固化責任部門，細化壓減任務，形成橫向到邊、縱向到底的三級推進體系。

　　分類管理 構建動態管理機制護航法人壓減

　　充分考慮各子企業實際情況，形成法人動態管理機制，因企制宜制定方案，依法依規統籌推進。

　　優化完善正常經營法人機構管理方式。建立法人機構基本情況數據庫，收集近三年來各所屬法人企業的注冊、經營、財務、投資、風險管理等信息并定期更新，進一步摸清家底，實現全量動態監控。

　　完善法人機構壓減管理方式。建立法人壓減動態管理庫，圍繞戰略匹配、發展階段、經營風險和政策要求4方面細化9條入庫標準，對符合條件企業進行集中入庫管理，分別標識為黃牌(限期整改類)和紅牌(立即處置類)，通過分類實施壓減管理，實現提升一批企業、清理一批企業、轉制一批企業、轉型一批企業。

　　明確重點監督法人機構管理方式。對新設立企業，根據戰略發展需要給予三年培育期，培育期內不納入壓減;培育期結束發展不達預期的，按標準入庫管理。對新并購企業，根據審批與交易進度同步制定壓減計劃，壓減標準與存量企業保持一致，確保并入2年內壓減20%法人單位。對特殊目的企業，包括SPV、項目公司，完成功能使命后直接進行壓減。對新并購企業，在并購談判過程中就明確法人壓減要求，提前制定專項壓減計劃，實現高質量并購。

　　協同推進 以法人管理助力戰略實施

　　將法人管理與專項改革協同推進，促進公司戰略轉型升級。

　　推動法人管理與專業化整合有機結合。整合電商、支付與金融業務，成立中移金科，打造拓展金融科技領域新業務市場的專業力量。整合在線服務中心與集中運營中心，成立在線營銷服務中心，實現在線服務與營銷的深度融合。整合工程業務力量，將分散在遼寧、黑龍江、湖北的工程公司從省公司剝離劃轉至中移鐵通，徹底完成對全集團48家工程企業的集中化整合，提升發展質量。整合位置服務能力，撤銷位置服務中心，由上海產業研究院統籌負責全網位置能力建設，增強位置能力優勢。

　　推動法人管理與科技創新有機結合。針對科創團隊不同的發展模式及所處發展階段，實施“完善市場化管理-實現獨立化運營-探索資本化運作”三級階梯式培育，推動具備條件的法人子企業真正實現市場化獨立運作，加快培育一批具備市場化可持續生存能力的“專精特新”科技型企業。

　　推動法人管理與清理整治類專項工作有機結合。在企業改制專項中，母公司通過吸收合并不具備優勢的非公司制單位，徹底完成公司制改制收尾。2021年，甘肅器材廠、甘肅器材公司、山西七所，有序完成公司制改制，釋放法人指標。在培訓療養機構改革專項中，壓減注銷相關事業單位法人，原資產轉用于更具競爭優勢的主業累計清理撤銷安徽公司黃山經濟開發區培訓中心等5處培訓機構。在子企業虧損治理專項中，納入專項范圍的企業按壓減庫標準推動經營提升或壓減注銷，一企一策分類處置推動治理目標達成。

　　下一步，中國移動將深入學習貫徹黨的二十大精神，進一步完善法人管理頂層設計，深化法人管理與體制機制改革統籌聯動，形成更加符合市場經濟要求的法人管理機制，推動主責主業更加聚焦、布局結構更加優化、內部管控更加到位，經營風險更加可控、效率效益進一步提升，有力保障公司戰略實施。