為落實《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國務(wù)院令第292號)等法律法規(guī)要求，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，進一步做好移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，現(xiàn)組織開展移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(以下簡稱APP)備案工作。
工業(yè)和信息化部關(guān)于開展移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案工作的通知
工信部信管〔2023〕105號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國信息通信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，基礎(chǔ)電信企業(yè)，公益性互聯(lián)單位、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)提供者、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序分發(fā)平臺(含小程序、快應(yīng)用等分發(fā))、智能終端生產(chǎn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者：
為落實《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國務(wù)院令第292號)等法律法規(guī)要求，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，進一步做好移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，現(xiàn)組織開展移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(以下簡稱APP)備案工作。有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想、習(xí)近平總書記關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重要指示批示精神，堅持依法行政、公開透明、便民高效原則，維護網(wǎng)絡(luò)安全和公共利益，保護公民和組織合法權(quán)益，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
(一)在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的APP主辦者，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國務(wù)院令第292號)等規(guī)定履行備案手續(xù)，未履行備案手續(xù)的，不得從事APP互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。
(二)工業(yè)和信息化部對全國APP備案工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)實施監(jiān)督APP備案管理工作。
(三)APP主辦者使用的域名、IP地址等網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第43號)《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部令第34號)《工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用域名的通知》(工信部信管〔2017〕264號)等管理要求。
(四)APP主辦者應(yīng)當(dāng)如實填報《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案登記表》(以下簡稱《備案登記表》)以及有關(guān)承諾書。
從事新聞、出版、教育、影視、宗教等APP互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主辦者，在履行備案手續(xù)時，還應(yīng)向其住所所在地省級通信管理局提交相關(guān)主管部門審核同意的文件。
電信主管部門可根據(jù)實際情況，對《備案登記表》和有關(guān)承諾書內(nèi)容進行調(diào)整。
(五)APP主辦者應(yīng)當(dāng)向其住所所在地省級通信管理局履行備案手續(xù)，由其網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、APP分發(fā)平臺(以下簡稱分發(fā)平臺)通過“國家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理系統(tǒng)”(即ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)，以下簡稱備案系統(tǒng))，采取網(wǎng)上提交申請、查驗審核方式進行。
(六)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺應(yīng)對擬從事APP互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)組織或個人的用戶真實身份、網(wǎng)絡(luò)資源等信息進行查驗，不得在明知或應(yīng)知信息不準(zhǔn)確情況下，為其代為履行備案手續(xù)。
(七)省級通信管理局在收到APP主辦者提交的備案材料后，材料齊全并準(zhǔn)確的，應(yīng)在二十個工作日內(nèi)予以備案，向其發(fā)放備案編號，并通過備案系統(tǒng)向社會公布備案信息;材料不齊全或不準(zhǔn)確的，不予備案，并說明理由。
(八)APP主辦者應(yīng)當(dāng)在APP顯著位置標(biāo)明其備案編號，并在備案編號下方按要求鏈接備案系統(tǒng)網(wǎng)址，供公眾查詢核對。分發(fā)平臺應(yīng)在顯著位置標(biāo)明其分發(fā)的APP備案編號信息，并向電信主管部門報送分發(fā)的APP有關(guān)信息。
APP信息發(fā)生變更、注銷等情況，APP主辦者應(yīng)當(dāng)向原備案機關(guān)履行變更、注銷等手續(xù)。
(九)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺、智能終端生產(chǎn)企業(yè)不得為未履行備案手續(xù)的APP提供網(wǎng)絡(luò)接入、分發(fā)、預(yù)置等服務(wù)。
(十)APP主辦者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺、智能終端生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全違法違規(guī)信息監(jiān)測和處置機制，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅲ瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關(guān)記錄，并向電信主管部門報告，依據(jù)電信主管部門要求進行處置。
三、工作安排
(一)工作準(zhǔn)備階段(2023年8月底前)。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局組織轄區(qū)內(nèi)APP主辦者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺等明確管理要求，制定實施計劃，確保有關(guān)工作穩(wěn)步推進。網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺應(yīng)按照要求，建設(shè)和升級企業(yè)側(cè)備案系統(tǒng)，完成與部側(cè)備案系統(tǒng)對接測試，具備對APP信息報備和核驗等功能。
(二)存量APP備案階段(2023年9月-2024年3月)。在本通知發(fā)布前已開展業(yè)務(wù)的APP應(yīng)按照本通知要求，通過其網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺向其住所所在地省級通信管理局履行備案手續(xù)。其中，對于已履行網(wǎng)站備案手續(xù)的，僅需補充完善其APP有關(guān)信息，無需重復(fù)填報主辦者真實身份信息。對于沒有網(wǎng)站備案信息的，按照本通知規(guī)定履行備案手續(xù)。
在本通知發(fā)布后擬開展業(yè)務(wù)的APP，應(yīng)按照本通知要求先履行備案手續(xù)后再開展業(yè)務(wù)。
(三)監(jiān)督檢查階段(2024年4月-2024年6月)。工業(yè)和信息化部組織開展APP備案檢查工作，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局及時督促有關(guān)單位填報、補充、更新APP備案信息，對網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺、智能終端生產(chǎn)企業(yè)接入、分發(fā)、預(yù)置的APP開展檢查。對未履行備案程序、從事違法違規(guī)活動的APP，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
(四)常態(tài)化工作階段(2024年7月至長期)。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局定期組織網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺、智能終端生產(chǎn)企業(yè)開展APP備案信息準(zhǔn)確性考核工作，采取有效技術(shù)措施加強APP合規(guī)管理，提升移動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管水平。
四、工作要求
(一)提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識APP備案工作對于強化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理、促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、深化防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作成效、維護網(wǎng)絡(luò)與信息安全的重要意義，按照工作部署，強化主體責(zé)任落實，確保各項工作按時保質(zhì)完成。
(二)壓實主體責(zé)任，嚴(yán)格工作落實。各通信管理局要加強對企業(yè)的督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺、智能終端生產(chǎn)企業(yè)要強化工作落實和責(zé)任考核，及時處理工作中遇到的問題，并向電信主管部門報告。
(三)強化技術(shù)保障，提供有力支撐。中國信息通信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會要做好備案系統(tǒng)建設(shè)運維工作，強化APP備案數(shù)據(jù)共享和分析能力，積極配合電信主管部門做好APP備案管理工作的問題解答、宣傳引導(dǎo)等工作，有效支撐APP各項監(jiān)管工作。
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