完善政策市場機(jī)制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 推動虛擬電廠健康發(fā)展

　　虛擬電廠的本質(zhì)是電力需求側(cè)具備發(fā)電廠功能特性的虛擬主體，利用先進(jìn)的通信、控制和管理技術(shù)，整合分散的分布式電源、用戶側(cè)儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等需求側(cè)資源，形成一個統(tǒng)一整體，像電力供應(yīng)側(cè)的傳統(tǒng)電廠一樣參與電力系統(tǒng)運行和電力市場交易。發(fā)展虛擬電廠有助于保障電力系統(tǒng)運行安全，激發(fā)市場活力，促進(jìn)綠色發(fā)展。目前，我國虛擬電廠發(fā)展取得了積極成效，但也存在進(jìn)一步完善的空間。

　　虛擬電廠可有效兼顧能源安全性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境友好性

　　新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中，大規(guī)模波動性可再生能源接入后，傳統(tǒng)源隨荷動的電網(wǎng)運行調(diào)節(jié)方式面臨挑戰(zhàn)，靈活調(diào)節(jié)資源容量不足。虛擬電廠可聚合工商業(yè)、居民客戶等多元資源參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)，提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，減少電力平衡壓力，支撐系統(tǒng)安全運行，助力電力保供。

　　虛擬電廠發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和平臺作用，可為海量小規(guī)模、無法獨立參與電力市場交易的分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲能等主體提供參與市場競爭的機(jī)會，同時為電力市場培育新型市場主體，活躍市場交易，促進(jìn)充分競爭。在系統(tǒng)負(fù)荷需求高峰時段，虛擬電廠可削減或者轉(zhuǎn)移負(fù)荷，使該時段負(fù)荷需求降低，緩解系統(tǒng)容量短缺問題，減少或推遲電源電網(wǎng)投資。

　　發(fā)展虛擬電廠可通過發(fā)掘可控負(fù)荷、儲能等資源的可調(diào)控潛力，引導(dǎo)需求側(cè)資源匹配供給側(cè)可再生能源出力曲線，進(jìn)而促進(jìn)可再生能源電力的規(guī)模化消納。此外，發(fā)展虛擬電廠還可實現(xiàn)對配網(wǎng)側(cè)分布式可再生資源的有序管理，進(jìn)而提高可再生能源整體的接網(wǎng)和消納水平。

　　我國虛擬電廠發(fā)展取得了積極成效

　　國家宏觀政策對虛擬電廠建設(shè)發(fā)展給予了框架性政策指導(dǎo)。2021年12月，國家能源局發(fā)布《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》《電力輔助服務(wù)管理辦法》，明確了虛擬電廠并網(wǎng)與參與電力輔助服務(wù)主體地位。2022年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》等文件，支持虛擬電廠投資建設(shè)與運營，明確建立和完善虛擬電廠標(biāo)準(zhǔn)體系。地方政府結(jié)合本省發(fā)展情況，進(jìn)一步細(xì)化支持政策。山西發(fā)布《虛擬電廠建設(shè)與運營管理實施方案》，規(guī)范了虛擬電廠并網(wǎng)運行技術(shù)、運營管理制度。山東發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好2022年下半年山東省電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行工作有關(guān)事項的通知》，明確虛擬電廠作為獨立市場主體參與現(xiàn)貨市場交易機(jī)制。北京、河南、浙江、廣東、重慶等地也相繼出臺文件，制訂虛擬電廠參與電力市場交易的政策規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場機(jī)制。

　　目前，國網(wǎng)冀北、上海、浙江電力等建設(shè)的虛擬電廠示范項目已參與電力系統(tǒng)運行。國網(wǎng)冀北電力虛擬電廠聚合11類可調(diào)節(jié)資源，能夠根據(jù)調(diào)度指令，實時優(yōu)化參與市場交易的可調(diào)節(jié)資源。國網(wǎng)上海電力組織11家接入虛擬電廠的聚合商參與電網(wǎng)削峰填谷，實際單次最大可降負(fù)荷57萬千瓦。浙江麗水供電公司聚合457座小水電站，使其為大電網(wǎng)平抑電網(wǎng)峰谷差、調(diào)節(jié)供需矛盾提供支撐。這些示范項目在經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等方面發(fā)揮了作用。

　　虛擬電廠相關(guān)市場機(jī)制建設(shè)和商業(yè)模式探索取得初步成效。在市場建設(shè)方面，虛擬電廠聚合并協(xié)調(diào)大量新興市場主體參與電力市場運行。國網(wǎng)冀北電力虛擬電廠引入蓄熱式電采暖、可調(diào)節(jié)工商業(yè)、智慧樓宇、智能家居、用戶側(cè)儲能、分布式光伏等11類新興主體，總?cè)萘?5.8萬千瓦，參與華北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場交易。國網(wǎng)河北電力虛擬電廠聚合石油化工、可控工業(yè)、新能源汽車充電站等可控負(fù)荷，總?cè)萘?5萬千瓦，參與河北南網(wǎng)電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場交易。在商業(yè)模式方面，我國虛擬電廠現(xiàn)階段主要提供需求響應(yīng)、調(diào)峰服務(wù)。虛擬電廠聚合可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源參與削峰填谷，保證電力系統(tǒng)平穩(wěn)，促進(jìn)新能源消納。國網(wǎng)冀北電力虛擬電廠以第三方獨立主體身份參與華北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場交易，實現(xiàn)市場化運營。國網(wǎng)上海電力虛擬電廠參與需求側(cè)響應(yīng)，已具備不依靠政府補(bǔ)貼獨立獲取利潤的能力。

　　對虛擬電廠發(fā)展的建議

　　我國虛擬電廠發(fā)展目前處于試點探索階段，政策、市場機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式方面仍需完善。

　　在概念內(nèi)涵方面，尚未清晰界定虛擬電廠的范疇邊界。政產(chǎn)研各界均提出過虛擬電廠的概念定義，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識。地方政策文件對虛擬電廠概念定義的顆粒度差異較大。對虛擬電廠應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)缺乏國家層面的政策細(xì)則。在市場機(jī)制方面，交易機(jī)制設(shè)計處于起步階段，市場定位、準(zhǔn)入條件、交易品種等還有待完善。我國已將虛擬電廠作為電力輔助服務(wù)市場主體，但由于其聚合資源的多元性，通常有發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等多重市場定位，仍需要進(jìn)一步明確其定位以支撐交易規(guī)則完善。虛擬電廠具有市場準(zhǔn)入要求，現(xiàn)階段國家層面尚未出臺統(tǒng)一準(zhǔn)入條件，各省根據(jù)市場建設(shè)和本省虛擬電廠發(fā)展情況制訂了各自的準(zhǔn)入條件，市場準(zhǔn)入條件不統(tǒng)一。目前，虛擬電廠僅能參與調(diào)峰輔助服務(wù)，尚無法參與現(xiàn)貨、中長期、容量等市場交易，收益渠道受限。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和明確的并網(wǎng)調(diào)度規(guī)程。當(dāng)前各類資源主體通過自有平臺開放接口或者安裝采集控制設(shè)備等方式接入虛擬電廠，數(shù)據(jù)交互存在壁壘，難以建立多系統(tǒng)貫通的信息安全防護(hù)體系。大部分省份能源主管機(jī)構(gòu)未出臺適用于虛擬電廠的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議模板，缺乏并網(wǎng)接入規(guī)范、調(diào)節(jié)能力要求、數(shù)據(jù)交互要求、補(bǔ)償考核方式和計量結(jié)算要求等并網(wǎng)調(diào)度細(xì)則。

　　針對上述情況，建議出臺國家層面全局性、系統(tǒng)性專項政策，引導(dǎo)虛擬電廠健康發(fā)展。研究制訂指導(dǎo)性文件，統(tǒng)一規(guī)范虛擬電廠概念定義，引導(dǎo)社會各界形成統(tǒng)一認(rèn)識。進(jìn)一步明確虛擬電廠作為電力市場參與主體、電網(wǎng)并網(wǎng)調(diào)度主體應(yīng)具備的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。探索建立相關(guān)激勵機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)更多小微市場主體參與虛擬電廠建設(shè)運營，支持孵化虛擬電廠新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展。

　　完善相關(guān)市場機(jī)制，擴(kuò)大收益渠道，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。做好虛擬電廠參與市場交易的合規(guī)性管理，建立虛擬電廠市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、程序和交易規(guī)則，將其納入全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)總體布局。加快推動虛擬電廠常態(tài)化參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)市場，推動虛擬電廠以靈活方式參與中長期、現(xiàn)貨各類市場化交易，充分激發(fā)虛擬電廠自身活力，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升建設(shè)效率。建立涵蓋資源聚合控制、通信接口等方面的虛擬電廠建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)體系，打破各類資源主體、虛擬電廠運營商、電網(wǎng)企業(yè)間的數(shù)據(jù)交互壁壘。構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化邊界防護(hù)，提高內(nèi)部安全防護(hù)能力，保證信息系統(tǒng)安全。研究出臺適用于虛擬電廠的并網(wǎng)調(diào)度規(guī)范，促進(jìn)虛擬電廠與電網(wǎng)友好互動。(作者：吳瀟雨 時慶 曹雨晨 楊麗坡單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司)