加快推進(jìn)電價(jià)市場化改革 牢牢守住保障民生用電底線

　　為有效緩解當(dāng)前階段電力供需矛盾，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，南方電網(wǎng)公司近日制定出臺(tái)《南方電網(wǎng)公司落實(shí)國家深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革工作方案》(以下簡稱《方案》)。

　　《方案》涵蓋了加快推進(jìn)電價(jià)市場化改革、完善代理購電業(yè)務(wù)等四方面16項(xiàng)工作措施。《方案》提到，將堅(jiān)持市場化改革方向，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)；堅(jiān)持保民生、保基本基本原則，保留低價(jià)電源電量由電網(wǎng)統(tǒng)購，確保電網(wǎng)企業(yè)向居民、農(nóng)業(yè)和公益性事業(yè)用戶提供保底供電服務(wù)的能力。

　　加快推進(jìn)電價(jià)市場化改革

　　完善主要由市場決定電價(jià)的機(jī)制

　　下半年以來煤炭價(jià)格持續(xù)走高，燃煤發(fā)電成本與上網(wǎng)電價(jià)出現(xiàn)倒掛。部分省份在8、9月的月度交易中允許煤電交易價(jià)格上浮，但因占比較大的年度交易電量價(jià)格已鎖定，新開展月度交易電量價(jià)格漲幅上限僅為10%，燃煤發(fā)電企業(yè)普遍面臨經(jīng)營困難，影響發(fā)電企業(yè)保供能力。

　　10月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)，自10月15日起有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，對(duì)暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電等。

　　本次改革后，原來未參與市場的煤電、未參與市場的工商業(yè)用戶要全部進(jìn)入市場。全部工商業(yè)電價(jià)通過“市場交易上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金”形成，發(fā)電成本變化及時(shí)通過市場機(jī)制向用戶傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用戶電價(jià)的“能跌能漲”。

　　《方案》提到，對(duì)于原來由電網(wǎng)企業(yè)按基準(zhǔn)價(jià)收購的燃煤發(fā)電電量，2021年10月15日起燃煤發(fā)電企業(yè)可自行與電力用戶和售電公司直接市場化交易。

　　同時(shí)，南方電網(wǎng)公司還將積極配合省(區(qū))價(jià)格主管部門加快出臺(tái)完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，落實(shí)地方出臺(tái)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電階段性優(yōu)惠政策，并嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)改委要求的高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制和電解鋁階梯電價(jià)、高耗能企業(yè)差別電價(jià)等政策。

　　履行代理購電職責(zé)

　　規(guī)范代理購電業(yè)務(wù)

　　當(dāng)前，我國已建立北京、廣州兩個(gè)國家級(jí)的電力交易中心，各省區(qū)也建立了省級(jí)電力交易中心。數(shù)據(jù)顯示， 2021年全部市場化交易電量中，年度交易電量占比約80%，月度和現(xiàn)貨交易電量占比約20%。

　　根據(jù)《方案》，南方電網(wǎng)公司將積極推動(dòng)明確代理購電以年度長期交易為主、合理確定代理購電關(guān)系變更周期、建立代理購電價(jià)格與燃料成本的掛鉤機(jī)制等政策，降低代理購電價(jià)格波動(dòng)幅度，穩(wěn)定代理購電價(jià)格預(yù)期。同時(shí)豐富電網(wǎng)企業(yè)代理購電方式，通過公平參加集中競價(jià)、掛牌交易、現(xiàn)貨交易等方式代理購電。

　　《方案》提到，南方電網(wǎng)下屬各省級(jí)電網(wǎng)公司自12月1日起要按代理購電價(jià)格向代理工商業(yè)用戶售電，在此之前按原目錄銷售電價(jià)水平執(zhí)行。

　　為合理確定代理購電價(jià)格，根據(jù)國家發(fā)展改革委《通知》精神，《方案》提出，已參與市場交易改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)公布的相應(yīng)代理購電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。

　　保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定

　　牢牢守住保障民生用電底線

　　在煤電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用戶電價(jià)走向市場化的同時(shí)，民生類用電仍然屬于重點(diǎn)保障范疇，不會(huì)隨著一次能源價(jià)格走高而上漲。

　　國家發(fā)改委發(fā)布的《通知》要求，要保持居民、農(nóng)業(yè)用戶用電價(jià)格穩(wěn)定，各地要優(yōu)先將水電等低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。此次南方電網(wǎng)公司發(fā)布的《方案》中也提到，將配合政府結(jié)合各地資源條件足額預(yù)留低價(jià)保底電源。

　　南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院研究員冷媛認(rèn)為，《通知》出臺(tái)以后，各地有序取消工商業(yè)目錄電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)的職能將進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，在按政策要求對(duì)不直接參與市場的工商業(yè)用戶提供代理購電服務(wù)、對(duì)已參與市場又因各種原因退出市場的用戶提供保底供電服務(wù)外，更加集中于提供輸配電服務(wù)、居民農(nóng)業(yè)等保障性用戶供電服務(wù)。

　　南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政表示，國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》出臺(tái)適逢其會(huì)、正當(dāng)其時(shí)，既是疏導(dǎo)煤、電價(jià)格矛盾關(guān)系，緩解當(dāng)前電力供應(yīng)緊張局面的“及時(shí)雨”，更是全面放開市場主體準(zhǔn)入、放大價(jià)格波動(dòng)空間，進(jìn)一步發(fā)揮有效市場作用，推進(jìn)電力市場化改革邁向新階段的“助推劑”。南方電網(wǎng)公司及時(shí)落實(shí)國家電價(jià)改革要求，圍繞完善市場化價(jià)格形成機(jī)制、履行代理購電職責(zé)、保障民生用電底線、做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面提出了16條具體落實(shí)工作措施，既是履行央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)纳羁腆w現(xiàn)，也是踐行“人民電業(yè)為人民”企業(yè)宗旨的生動(dòng)詮釋。(南網(wǎng)傳媒全媒體記者黃雅熙 包莉婷 通訊員邵立華 王雅倩)

　　問題1：

　　在履行代理購電職責(zé)方面，南方電網(wǎng)公司還有哪些舉措推動(dòng)規(guī)范代理購電業(yè)務(wù)？

　　10月底前，南方電網(wǎng)公司將擬定代理購電合同文本，完善相關(guān)合同條款。在統(tǒng)計(jì)明確代理購電用戶范圍的基礎(chǔ)上，組織簽訂代理用戶購電合同。在做好代理購電電量預(yù)測及交易工作方面，南方電網(wǎng)公司將區(qū)分市場化與非市場化機(jī)組，中長期、現(xiàn)貨交易電量電價(jià)等情況，按月滾動(dòng)測算確定代理購電電量、購電電價(jià)。在過渡階段，各省級(jí)電網(wǎng)公司將組建代理購電專業(yè)團(tuán)隊(duì)，支撐代理購電業(yè)務(wù)穩(wěn)妥有序開展。

　　問題2：

　　接下來，南方電網(wǎng)公司將如何推動(dòng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行？

　　10月底前，南方電網(wǎng)各省級(jí)電網(wǎng)公司要告知燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行要求，對(duì)于原來由電網(wǎng)企業(yè)按基準(zhǔn)價(jià)收購的燃煤發(fā)電電量，2021年10月15日起燃煤發(fā)電企業(yè)可自行與電力用戶和售電公司直接市場化交易，尚未直接市場化交易的，由電網(wǎng)企業(yè)按市場化方式代理購買，其中2021年10月15至31日上網(wǎng)電量，若未及時(shí)形成市場化交易價(jià)格的，可暫按基準(zhǔn)價(jià)結(jié)算，待市場化交易價(jià)格確定后，在下月購電費(fèi)中予以清算。

　　問題3：

　　在足額預(yù)留低價(jià)保底電源方面，南方電網(wǎng)公司有何具體舉措？

　　南方電網(wǎng)公司將在堅(jiān)持保底低價(jià)電源統(tǒng)購原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合廣東、廣西、云南、貴州、海南五省(區(qū))電源結(jié)構(gòu)、豐枯特點(diǎn)等實(shí)際，分析低價(jià)保底電源電量盈缺情況，確保居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用戶用電價(jià)格穩(wěn)定。保持居民農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定產(chǎn)生的損益，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行及時(shí)分?jǐn)偸鑼?dǎo)。