國家電網：堅定不移推進改革 電力市場活力更足

　　改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。習近平總書記強調：“堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。”

　　把握改革方向，釋放改革紅利。從深入推進發用電計劃有序放開、交易機構規范運行、電力市場建設，到逐步構建起涵蓋中長期、現貨、輔助服務等全周期、多品種的電力市場體系……一系列改革舉措落地落實，我國電力市場發展活力更充沛，發展動能更強勁。

　　直面時代課題，改革激發活力。國家電網有限公司堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，堅持高標站位、開放思維，大力推進電力體制改革，推動電網發展質量變革、效率變革和動力變革。多層次全方位的改革措施推動國家電網在變革中迎接挑戰，在發展中破解難題，在高質量發展之路上不斷前行。

　　落實電力體制改革部署 做改革的推動者和實踐者

　　電力行業是關系國家能源安全、經濟發展和社會穩定的基礎產業，進一步深化電力體制改革，不僅是貫徹落實國家全面深化改革戰略部署的要求，也是加快推進能源革命、構建有效競爭市場結構的客觀需要。

　　2015年3月，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發，電力體制改革在全面深化改革背景下進入新的階段。隨后幾年，一系列關于電力體制改革的部署相繼推出。

　　2021年3月，中央財經委員會第九次會議提出深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。2021年11月，中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過了《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，要求加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議提出深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，更好推動能源生產和消費革命，保障國家能源安全。

　　作為關系國家能源安全和國民經濟命脈的特大型國有重點骨干企業，公司始終是落實中央全面深化改革重大戰略布局的堅定擁護者、有力推動者和積極踐行者。

　　把握改革正確方向，增強戰略定力——公司堅決貫徹黨中央改革部署，把電力體制改革作為全面深化改革的主攻方向，不折不扣落實輸配電價改革、增量配電改革試點、交易機構規范運行、現貨市場建設試點等各項電力改革任務。

　　注重體制機制創新，激發強勁活力——公司黨組加強工作統籌協調，成立了兩級深化改革領導小組和辦公室，上下聯動推進改革工作;印發《全面深化改革實施方案》，梳理改革任務臺賬，扎實推動改革落地;加強重大問題專題研究，形成一批理論儲備。

　　堅持共享發展成果，凝聚強大合力——電力行業的市場化改革，不僅推動了用電價格信號的市場化，為用電側的“再電氣化”創造了便利條件，還有利于增強發電運行靈活性，推動電力供給端低碳轉型。

　　一項項成果落地，記錄下公司堅決貫徹改革部署的足跡：

　　多層次統一電力市場體系初步建立，省間、省內中長期交易機制全面覆蓋，電力現貨市場建設穩步推進;

　　交易機構規范運行取得突破性進展，北京電力交易中心及27家省級電力交易中心組建完成并實現股權優化;

　　市場活力有效激發，我國在交易機構注冊的主體數量達到70.8萬家，2023年全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量的比例從2016年的不到17%上升到61.4%;

　　配合政府完成三個監管周期(2017～2019年，2020～2022年，2023～2025年)輸配電價核定，輸配電價體系持續完善，有力支撐電網發展、能源轉型和全國統一電力市場建設;

　　落實政府工作報告要求，公司于2018年和2019年連續兩年完成“一般工商業平均電價降低10%”任務，于2020年堅決執行國家階段性降電價政策，降低全社會用電成本;

　　變革辦電模式，公司壓減辦電環節、縮短辦電時間，推動我國在世界銀行“獲得電力”指標排名由原來的第98位大幅提升至第12位……

　　因改革而興，因改革而強。中國電力行業的發展，從不缺乏先行先試的改革基因。縱觀今日之發展，電力市場資源配置效率有效提升，市場化的定價機制正在形成，市場化交易比重日益提高，改革紅利逐步釋放，電力行業發展內生動力不斷增強，供應能力和質量持續提升，有效支撐了能源清潔低碳轉型和經濟社會高質量發展。

　　推進統一電力市場建設 市場優勢加速凸顯

　　電力市場是全國大市場的有機組成部分和支撐要素市場建設的重要資源環境市場。建設統一電力市場體系，是新時代加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是進一步深化電力體制改革的重要任務。

　　新一輪電力體制改革以來，電力市場“四梁八柱”基本確立，體制機制不斷完善，市場配置資源的效果逐步顯現，以較低的電力價格滿足了經濟社會發展用電需求。在國家發展改革委、國家能源局指導下，公司扎實推進電力市場建設，為電力市場化向縱深推進奠定了堅實基礎。

　　2016年3月1日，北京電力交易中心有限公司成立，成為我國首家取得工商注冊的電力交易機構;2017年年初，富余可再生能源跨省區現貨交易正式啟動;2021年9月7日，在國家發展改革委、國家能源局的指導下，公司首次綠色電力試點交易圓滿完成，13個省份的222家市場主體達成綠色電力交易，總成交電量68.98億千瓦時，相當于減少標準煤燃燒211.77萬噸，減少二氧化碳排放527.83萬噸;2022年9月16日，北京電力交易中心綠證市場開市，有力促進了綠電和綠證協同發展，為企業消費綠電提供了更加靈活的渠道。

　　電力市場交易機制基本建立，交易平臺規范高效運作，交易品種不斷豐富，常態化開展的電力交易進一步打破省間壁壘，促進了市場交易電量大幅增長……2024年一季度，國家電網經營區總交易電量完成15739億千瓦時，同比增長8.1%。其中，市場交易電量11996億千瓦時，同比增長9.7%。

　　電力交易不僅有效降低了電力用戶的用電成本，促進節能減排和用戶側降本增效，也在電力保供中發揮了重要作用。

　　2022年夏季，用電需求增長迅猛，多個省級電網負荷屢創新高，受主要流域來水偏枯、電煤燃氣供應不足等因素影響，四川、重慶地區電力保供形勢尤其嚴峻。北京電力交易中心在確保重點省份電力平衡的基礎上，組織度夏期間四川經德寶、渝鄂外送合同全面回購(回購電量13.7億千瓦時)，同時調集全網富余電力增送川渝，組織東北富余電力跨區送至西南，實現德寶直流最大300萬千瓦反送。該中心通過以上措施，度夏期間支援四川最大電力達424萬千瓦、重慶最大電力達169萬千瓦，有效緩解了川渝地區電力供應緊張形勢。

　　經過幾年探索，電力現貨市場建設取得突破性進展，省間電力現貨試點已連續運行27個月，即將轉入正式運行;山西電力現貨試點全國首家轉入正式運行，一條適合我國國情的電力現貨市場建設路徑已經清晰。公司認真貫徹黨中央關于電力市場改革的決策部署，積極落實國家發展改革委關于現貨市場建設的工作要求，全力推進電力現貨市場建設。目前，公司系統22個省級電力現貨市場已開展試運行，現貨市場全覆蓋工作正在進行。

　　如今，電力現貨市場正成為能源電力資源優化配置的重要方式。省間現貨市場充分發揮大電網、大市場優勢，在全國范圍內開展市場化資源優化配置和電力余缺互濟，2023年省間現貨成交電量318億千瓦時，同比增長14.4%，度夏度冬最大成交電力1538萬千瓦，對平衡緊張地區實現精準支援。現貨市場價格信號有效激勵了各類主體主動釋放調節潛力。以山西為例，現貨市場下火電機組頂峰能力增加5%，下調能力增加了7%，有效增強了電力保供能力，提升了新能源消納空間。

　　電力輔助服務市場建設不斷升級。公司系統形成以調峰、調頻、備用等交易品種為核心的區域、省級輔助服務市場體系。除西藏電網外，6個區域電網和24個省級電網啟動電力輔助服務市場，實現各區域、省級輔助服務市場全面覆蓋，引導市場主體釋放消納空間，有力促進了清潔能源消納。

　　電力市場建設的社會效益也顯而易見：促進清潔能源開發和消納，推動西部北部地區能源資源優勢向經濟優勢轉化，服務區域經濟協調發展，靈活的資源分配讓能源利用效率不斷提升。

　　面向新型電力系統構建 以改革提升“綠色競爭力”

　　2022年，北京冬奧會帶火了一句話——“張北的風點亮北京的燈”。北京冬奧會期間，三大賽區26個場館全部使用綠電。奧運歷史上首次實現全部場館100%綠電供應，不僅得益于張北柔性直流電網工程送綠電進京，也得益于綠電交易機制。

　　冬奧會場館的全綠電供應不是個例。2023年杭州亞運會實現100%綠電供應，“綠電，讓亞運別樣精彩”獲得廣泛認可;在上海舉辦的第六屆中國國際進口博覽會、在北京舉辦的首屆中國國際供應鏈促進博覽會均實現100%綠色用電……綠電成為各類重要活動、重大賽事的“標配”。綠電交易不僅成為我國電力市場一項重大的機制創新，也為構建新型電力系統、推動能源清潔低碳轉型提供了寶貴經驗。

　　進入新時代，高質量發展成為電力工業改革發展的根本要求。隨著碳達峰碳中和目標和新型電力系統建設加快推進，我國能源電力發展格局和電力系統運行機理發生深刻變化，電力市場建設的基礎條件和面臨的形勢發生了重大改變。

　　面對新形勢，公司堅決落實中央深化電力改革部署，深入開展新型能源體系建設路徑研究，持續探索完善適應新型電力系統構建的體制機制，深化研究全國統一電力市場體系重大關鍵問題，縱深推進深化電力改革重點任務和關鍵舉措落地見效，全力推動能源清潔低碳轉型。

　　科學系統謀劃，助力新能源消納——公司在央企中率先發布碳達峰碳中和行動方案和構建新型電力系統行動方案;配合政府研究“沙戈荒”大型風電光伏基地外送規劃方案，高標準服務大型風電光伏基地開發建設;建成“新能源云”平臺，完善并網運行服務，保障新能源發電項目“應并盡并”。

　　加快創新布局，關注新模式新業態——公司積極研究虛擬電廠、新型儲能、負荷聚合商等新興主體的經濟技術特性和商業模式，引導更多主體參與市場，努力在創新突破中展現改革新成效。

　　近年來，在國家的大力推動下，綠色電力市場建設取得了很大進展，綠電綠證交易得到更廣泛參與。

　　在河北省張北縣油簍溝鎮張號營村，屋頂裝上了光伏板，村民們取暖用上了綠電。國網冀北電力協同河北省發展改革委建立了“政府+電網+發電企業+用戶側”的“四方協作機制”，發揮電力交易橋梁作用，調動可再生能源發電企業積極性，將保障性收購小時數以外的富余電能賣給電采暖用戶，提升新能源電量就地消納水平。

　　通過市場機制的創新，能源電力生產方式加快向綠色轉型，人們過上了低碳生活，綠電交易也為企業提升綠色競爭力提供了支撐。

　　以浙江省寧波市為例，寧波外向型經濟發達，聚集著大量以出口為主的企業。寧波當地眾多外向型企業長期通過購買綠電的方式，在實現自身綠色發展和低碳轉型的同時，滿足下游用戶對產品生產過程綠色低碳的需要。

　　綠色電力交易機制建立健全，激勵各類用戶主動消費綠色電力，實現了供需有效對接，綠色電力市場建設有力促進了新能源電量消納由政策保障向市場驅動過渡。截至2023年年底，國家電網經營區累計交易綠電830億千瓦時，2024年度綠電交易總交易電量已超930億千瓦時，是2023年全年的1.5倍。

　　改革再難也要向前推進。看準了就要不懼風雨、不畏艱險。公司堅持市場化改革方向，堅持創新體制機制，堅持分類推進改革，堅持共享發展，持續推動建設全國統一電力市場，不斷提高管理服務水平，讓能源治理體系更有效，為經濟社會高質量發展注入新的活力和動力。

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