10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上，習近平主席發表主旨講話指出，中國將構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。2021年是《巴黎協定》全面實施之年，綠色、低碳的可持續發展之路已成為大勢所趨，減少碳排放、實現“雙碳”目標以應對氣候變化逐步成為全球共識。
勢在必行
雙碳政策分為兩步走：“先達峰，再中和”。目前全球已經有54個國家的碳排放實現達峰，占全球碳排放總量的40%，其中大部分屬于發達國家。
中國節能協會碳中和專業委員會常務副秘書長張軍濤說：“發達國家在碳達峰實現路徑上存在一定的共性：從產業結構看，多數實現碳達峰的發達國家第三產業占國內生產總值的比重達65%以上，美國接近80%，其主導產業大多以高端加工制造業和生產性服務業為主，所以碳排放強度也相對較低。”
各國所處的發展階段不同，發展中國家目前經濟仍處于上升期，當前對能源消耗、工業化建設等活動有更高需求。
中國船舶第七一四研究所節能與綠色發展研究中心主任譚效時表示：“在融入全球的雙碳行動中，發展中國家應注重在以下方面發力：加速能源結構優化升級，努力提升清潔化水平；其次，不斷降低新能源、儲能等方面的系統成本與邊際成本，以推動碳市場建設；再者，綜合考慮新能源利用效率與電力系統整體效益、安全穩定水平之間的關系，促成二者有機統一。”
路徑不同
截至2021年年初，已有127個國家承諾在21世紀中葉實現碳中和，但由于各國實際能源情況、發展階段等方面存在較大差異，其實現路徑將不盡相同。
一方面，各國一次能源結構不同導致其碳排放量不同。因此，我們必須正視客觀能源結構差異所帶來的現實影響。另一方面，各國新能源的發展側重點也有所不同。
中國人民大學環境學院李巖教授在接受采訪時表示：“發達國家的人均碳排放量雖然在逐漸下降，但是仍有部分發達國家高于發展中國家。”但總體而言，大部分國家以調整能源結構為基礎，積極致力于新能源轉型，力圖通過能源與產業結構調整來實現雙碳目標。2020年，多個國家和地區加快布局氫能產業，如歐盟發布《歐盟氫能源戰略》，德國和法國分別發布和啟動《國家氫能戰略》。同時，各國也不斷加大相關基礎設施投入和政策扶持力度，不斷完善配套基礎設施。
勠力同心
目前，雖然全球為應對氣候危機，通過歷次氣候大會達成了階段性減排共識，但在具體措施上，各國仍難以達成一致。比如關于減少碳排放的責任歸屬，從歷史累計數據來看，自工業革命開始，西方國家的碳排放就已經進行，而發展中國家的碳排放起點相對較晚，因而各國就以累計碳排量還是現行碳排量分擔責任展開博弈。
雙碳目標的實現雖然存在很多阻力，但多國正采取實際行動。
縱觀全球碳市場，碳匯交易已經從森林碳匯走向海洋碳匯、濕地碳匯等自然資源碳匯交易，其應用領域在不斷延伸；碳現貨、碳期貨等碳衍生品促進了綠色金融的進一步發展，這有助于提高全球整體的減排能力。
在法律制度方面，英國、瑞典、法國、新西蘭等國已將碳中和寫入法律，韓國碳排放交易制度與歐盟現行的《碳排放權交易框架指令》等規定詳細、可操作性較強。
正如劍橋大學環境、能源和自然資源管理中心研究員、三一學院博士后許通所言：“環境氣候議題應回歸科學本位，避免政治化對立。”降低碳排放涉及每一個國家、每一個個體的利益，大家命運與共。各國應共同攜手，共享技術、經驗等資源，以促進“雙碳”目標早日實現。
（原載10月21日《人民日報海外版》7版）
作者：睿加 李慧
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