南方電網(wǎng)公司開展制度簡(jiǎn)明化專項(xiàng)工作

　　黨的十九屆四中全會(huì)要求，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

　　南方電網(wǎng)公司堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，近期制定印發(fā)了制度簡(jiǎn)明化專項(xiàng)工作方案，并召開制度簡(jiǎn)明化工作啟動(dòng)會(huì)。會(huì)上，公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記曹志安強(qiáng)調(diào)，要抓制度體系，在協(xié)同上下功夫;抓制度質(zhì)量，在精簡(jiǎn)上下功夫;抓制度落實(shí)，在執(zhí)行上下功夫。圍繞“體系清晰、制度簡(jiǎn)明、執(zhí)行到位”三大目標(biāo)，公司將在制度數(shù)量、文本和流程上做“減法”，在制度測(cè)評(píng)和監(jiān)督上做“加法”，切實(shí)解決公司制度中存在的突出問題，不斷提升公司治理能力。

　　力爭(zhēng)原制度數(shù)量壓縮20%

　　“國(guó)家法律和行政性法規(guī)共1158份，而公司系統(tǒng)的制度數(shù)量多達(dá)3422份，有的制度可能交叉重復(fù)，員工不能準(zhǔn)確把握重點(diǎn)，在一定程度上影響了執(zhí)行效果。”南方電網(wǎng)公司法規(guī)部負(fù)責(zé)人介紹，制度體系龐雜、文本冗余，導(dǎo)致制度執(zhí)行存在打折扣的現(xiàn)象，已成為公司制度管理的突出問題。“可以說，開展制度簡(jiǎn)明化專項(xiàng)工作，不僅是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的迫切需要，更是解決公司制度管理突出問題的必然選擇。”

　　為滿足治理需要和解決制度問題，南方電網(wǎng)公司于今年4月啟動(dòng)制度簡(jiǎn)明化工作，公司法規(guī)部開展5次前期調(diào)研，累計(jì)分析問題11項(xiàng)，采納意見39條。7月22日，《南方電網(wǎng)公司制度簡(jiǎn)明化專項(xiàng)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)出臺(tái)，緊扣建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，圍繞“體系清晰、制度簡(jiǎn)明、執(zhí)行到位”三大目標(biāo)，完善制度體系，壓縮制度數(shù)量，精簡(jiǎn)制度文本，重塑業(yè)務(wù)流程，提升制度實(shí)效，務(wù)求夯實(shí)企業(yè)良法善治的制度基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化體系方面，重點(diǎn)做好制度分類，明確制度分級(jí)，搭建“縱橫清晰”的公司制度圖譜。結(jié)合公司業(yè)務(wù)發(fā)展變化，公司在橫向上將業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為公司治理、黨的建設(shè)、戰(zhàn)略管理等25個(gè);在縱向上，公司制度分為基本制度、重要制度、一般制度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)書4類，制度體系得到進(jìn)一步完善。

　　針對(duì)制度體系龐雜的現(xiàn)狀，公司通過補(bǔ)充一批缺失制度，整合一批重復(fù)制度，修訂一批不適應(yīng)制度，廢止一批失效制度，力爭(zhēng)將原制度數(shù)量壓縮20%。為解決文本冗余的問題，《方案》提出精簡(jiǎn)制度結(jié)構(gòu)，克服“長(zhǎng)、空、假”，原則上基本制度正文內(nèi)容通常不得超過5000字，重要制度不超過4000字，一般制度不超過3000字。同時(shí)，繪制“節(jié)點(diǎn)清晰、權(quán)責(zé)明確”的業(yè)務(wù)流程圖，推動(dòng)授權(quán)到崗，力爭(zhēng)流程節(jié)點(diǎn)和審批時(shí)間均減少20%，切實(shí)解決管理鏈條長(zhǎng)、審批周期長(zhǎng)、權(quán)責(zé)不明等問題。

　　公司將開展制度內(nèi)容的培訓(xùn)測(cè)評(píng)，確保制度測(cè)評(píng)覆蓋率100%。更重要的是做好制度執(zhí)行監(jiān)督，采用運(yùn)營(yíng)監(jiān)控、飛行檢查、專項(xiàng)檢查等多種監(jiān)督方式，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)從注重制度形式向制度功能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到用制度管人，用流程管事。

　　明年年底前全部完成制度簡(jiǎn)明化工作

　　制度的生命力在于執(zhí)行。根據(jù)工作部署，南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)制度簡(jiǎn)明化專項(xiàng)工作將在2021年12月底前全部完成。為加快推動(dòng)制度管理規(guī)范簡(jiǎn)明，公司已組織有關(guān)部門及單位開展積極探索和有益嘗試。

　　立足于公司資源配置中心和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控中心的定位，公司計(jì)財(cái)部(運(yùn)監(jiān)中心)通過梳理整合優(yōu)化計(jì)劃預(yù)算、業(yè)績(jī)考核等歸口管理制度，補(bǔ)充完善新增管理制度，吸收廢止部分失效管理制度，形成了覆蓋部門全業(yè)務(wù)的管理制度。原來的49項(xiàng)制度已精簡(jiǎn)為26項(xiàng)，制度壓縮率達(dá)47%，制度體系建設(shè)正成為依法治理能力和管理工作效能提升的堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　公司供應(yīng)鏈部以提升供應(yīng)鏈整體效能為目標(biāo)，以切實(shí)解決供應(yīng)鏈管理存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題為導(dǎo)向，搭建供應(yīng)鏈制度圖譜。在新、修編的制度中，適當(dāng)下調(diào)審批的權(quán)責(zé)，精簡(jiǎn)已不符合實(shí)際的權(quán)責(zé)，并針對(duì)同一業(yè)務(wù)事項(xiàng)簡(jiǎn)化流程節(jié)點(diǎn)，在保證質(zhì)量的前提下減少重復(fù)審核次數(shù)，切實(shí)提升業(yè)務(wù)效能。

　　“以南寧、貴港供電局為試點(diǎn)單位，我們組織各部門全面梳理制度體系框架和現(xiàn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，將各專業(yè)同一鏈條、同一類型事項(xiàng)及顆粒度過小的73份業(yè)務(wù)指導(dǎo)書整合為21份，刪減通用管理、內(nèi)容交叉的業(yè)務(wù)指導(dǎo)書8份，數(shù)量壓減30.2%。”記者從廣西電網(wǎng)公司了解到，該公司在南寧、貴港供電局開展作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用化修編試點(diǎn)，通過梳理識(shí)別、壓減數(shù)量，推動(dòng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制與評(píng)審質(zhì)量“雙提升”。

　　在配網(wǎng)領(lǐng)域，云南電網(wǎng)公司開展了完善制度體系試點(diǎn)工作，拆分、整合、完善制度要求和流程，編制印發(fā)了配網(wǎng)管理手冊(cè)和業(yè)務(wù)手冊(cè)“兩冊(cè)”。“營(yíng)銷一網(wǎng)通辦”APP系統(tǒng)與“兩冊(cè)”同步上線，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程與系統(tǒng)、制度相匹配，有效解決“兩張皮”問題。

　　制度建設(shè)不可能一蹴而就。根據(jù)計(jì)劃，今明兩年公司各部門要完成制度建設(shè)計(jì)劃，穩(wěn)步開展本領(lǐng)域制度建設(shè)任務(wù)，各單位要承接制定實(shí)施方案、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，公司系統(tǒng)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保在明年年底前全部完成制度簡(jiǎn)明化工作，為建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供制度保障。

　　制度簡(jiǎn)明化工作具體目標(biāo)

　　● 優(yōu)體系

　　◎ 做好制度分類，明確制度分級(jí)，搭建“縱橫清晰”的公司制度圖譜，橫向上將業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為公司治理、黨的建設(shè)、戰(zhàn)略管理等25個(gè);在縱向上，公司制度分為基本制度、重要制度、一般制度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)書4類

　　● 壓數(shù)量

　　◎ 補(bǔ)充一批缺失制度，整合一批重復(fù)制度，修訂一批不適應(yīng)制度，廢止一批失效制度，力爭(zhēng)將原制度數(shù)量壓縮20%

　　● 精內(nèi)容

　　◎ 基本制度通常不得超過5000字，重要制度通常不得超過4000字，一般制度通常不得超過3000字

　　● 簡(jiǎn)流程

　　◎繪制“節(jié)點(diǎn)清晰、權(quán)責(zé)明確”的業(yè)務(wù)流程圖，推動(dòng)授權(quán)到崗◎重塑業(yè)務(wù)流程，流程節(jié)點(diǎn)減少20%

　　◎明確審批時(shí)限，審批時(shí)間減少20%

　　● 提實(shí)效

　　◎新制度宣貫率要達(dá)到100%，制度測(cè)評(píng)覆蓋率100%

　　◎做好制度執(zhí)行監(jiān)督，推動(dòng)從注重制度形式向制度功能的轉(zhuǎn)變，做到用制度管人，用流程管事

作者： 陳細(xì)英 趙鑫