黨的十九屆四中全會要求，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
南方電網(wǎng)公司堅決貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，近期制定印發(fā)了制度簡明化專項工作方案，并召開制度簡明化工作啟動會。會上，公司董事、總經(jīng)理、黨組副書記曹志安強調(diào)，要抓制度體系，在協(xié)同上下功夫;抓制度質(zhì)量，在精簡上下功夫;抓制度落實，在執(zhí)行上下功夫。圍繞“體系清晰、制度簡明、執(zhí)行到位”三大目標(biāo)，公司將在制度數(shù)量、文本和流程上做“減法”，在制度測評和監(jiān)督上做“加法”，切實解決公司制度中存在的突出問題，不斷提升公司治理能力。
力爭原制度數(shù)量壓縮20%
“國家法律和行政性法規(guī)共1158份，而公司系統(tǒng)的制度數(shù)量多達(dá)3422份，有的制度可能交叉重復(fù)，員工不能準(zhǔn)確把握重點，在一定程度上影響了執(zhí)行效果。”南方電網(wǎng)公司法規(guī)部負(fù)責(zé)人介紹，制度體系龐雜、文本冗余，導(dǎo)致制度執(zhí)行存在打折扣的現(xiàn)象，已成為公司制度管理的突出問題。“可以說，開展制度簡明化專項工作，不僅是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的迫切需要，更是解決公司制度管理突出問題的必然選擇。”
為滿足治理需要和解決制度問題，南方電網(wǎng)公司于今年4月啟動制度簡明化工作，公司法規(guī)部開展5次前期調(diào)研，累計分析問題11項，采納意見39條。7月22日，《南方電網(wǎng)公司制度簡明化專項工作方案》(以下簡稱《方案》)出臺，緊扣建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，圍繞“體系清晰、制度簡明、執(zhí)行到位”三大目標(biāo)，完善制度體系，壓縮制度數(shù)量，精簡制度文本，重塑業(yè)務(wù)流程，提升制度實效，務(wù)求夯實企業(yè)良法善治的制度基礎(chǔ)。
優(yōu)化體系方面，重點做好制度分類，明確制度分級，搭建“縱橫清晰”的公司制度圖譜。結(jié)合公司業(yè)務(wù)發(fā)展變化，公司在橫向上將業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為公司治理、黨的建設(shè)、戰(zhàn)略管理等25個;在縱向上，公司制度分為基本制度、重要制度、一般制度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)書4類，制度體系得到進一步完善。
針對制度體系龐雜的現(xiàn)狀，公司通過補充一批缺失制度，整合一批重復(fù)制度，修訂一批不適應(yīng)制度，廢止一批失效制度，力爭將原制度數(shù)量壓縮20%。為解決文本冗余的問題，《方案》提出精簡制度結(jié)構(gòu)，克服“長、空、假”，原則上基本制度正文內(nèi)容通常不得超過5000字，重要制度不超過4000字，一般制度不超過3000字。同時，繪制“節(jié)點清晰、權(quán)責(zé)明確”的業(yè)務(wù)流程圖，推動授權(quán)到崗，力爭流程節(jié)點和審批時間均減少20%，切實解決管理鏈條長、審批周期長、權(quán)責(zé)不明等問題。
公司將開展制度內(nèi)容的培訓(xùn)測評，確保制度測評覆蓋率100%。更重要的是做好制度執(zhí)行監(jiān)督，采用運營監(jiān)控、飛行檢查、專項檢查等多種監(jiān)督方式，強化考核獎懲，推動從注重制度形式向制度功能的轉(zhuǎn)變，切實做到用制度管人，用流程管事。
明年年底前全部完成制度簡明化工作
制度的生命力在于執(zhí)行。根據(jù)工作部署，南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)制度簡明化專項工作將在2021年12月底前全部完成。為加快推動制度管理規(guī)范簡明，公司已組織有關(guān)部門及單位開展積極探索和有益嘗試。
立足于公司資源配置中心和運營監(jiān)控中心的定位，公司計財部(運監(jiān)中心)通過梳理整合優(yōu)化計劃預(yù)算、業(yè)績考核等歸口管理制度，補充完善新增管理制度，吸收廢止部分失效管理制度，形成了覆蓋部門全業(yè)務(wù)的管理制度。原來的49項制度已精簡為26項，制度壓縮率達(dá)47%，制度體系建設(shè)正成為依法治理能力和管理工作效能提升的堅強保障。
公司供應(yīng)鏈部以提升供應(yīng)鏈整體效能為目標(biāo)，以切實解決供應(yīng)鏈管理存在的痛點、難點問題為導(dǎo)向，搭建供應(yīng)鏈制度圖譜。在新、修編的制度中，適當(dāng)下調(diào)審批的權(quán)責(zé)，精簡已不符合實際的權(quán)責(zé)，并針對同一業(yè)務(wù)事項簡化流程節(jié)點，在保證質(zhì)量的前提下減少重復(fù)審核次數(shù)，切實提升業(yè)務(wù)效能。
“以南寧、貴港供電局為試點單位，我們組織各部門全面梳理制度體系框架和現(xiàn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，將各專業(yè)同一鏈條、同一類型事項及顆粒度過小的73份業(yè)務(wù)指導(dǎo)書整合為21份，刪減通用管理、內(nèi)容交叉的業(yè)務(wù)指導(dǎo)書8份，數(shù)量壓減30.2%。”記者從廣西電網(wǎng)公司了解到，該公司在南寧、貴港供電局開展作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實用化修編試點，通過梳理識別、壓減數(shù)量，推動作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制與評審質(zhì)量“雙提升”。
在配網(wǎng)領(lǐng)域，云南電網(wǎng)公司開展了完善制度體系試點工作，拆分、整合、完善制度要求和流程，編制印發(fā)了配網(wǎng)管理手冊和業(yè)務(wù)手冊“兩冊”。“營銷一網(wǎng)通辦”APP系統(tǒng)與“兩冊”同步上線，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程與系統(tǒng)、制度相匹配，有效解決“兩張皮”問題。
制度建設(shè)不可能一蹴而就。根據(jù)計劃，今明兩年公司各部門要完成制度建設(shè)計劃，穩(wěn)步開展本領(lǐng)域制度建設(shè)任務(wù)，各單位要承接制定實施方案、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，公司系統(tǒng)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動，確保在明年年底前全部完成制度簡明化工作，為建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供制度保障。
制度簡明化工作具體目標(biāo)
● 優(yōu)體系
◎ 做好制度分類，明確制度分級，搭建“縱橫清晰”的公司制度圖譜，橫向上將業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為公司治理、黨的建設(shè)、戰(zhàn)略管理等25個;在縱向上，公司制度分為基本制度、重要制度、一般制度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)書4類
● 壓數(shù)量
◎ 補充一批缺失制度，整合一批重復(fù)制度，修訂一批不適應(yīng)制度，廢止一批失效制度，力爭將原制度數(shù)量壓縮20%
● 精內(nèi)容
◎ 基本制度通常不得超過5000字，重要制度通常不得超過4000字，一般制度通常不得超過3000字
● 簡流程
◎繪制“節(jié)點清晰、權(quán)責(zé)明確”的業(yè)務(wù)流程圖，推動授權(quán)到崗◎重塑業(yè)務(wù)流程，流程節(jié)點減少20%
◎明確審批時限，審批時間減少20%
● 提實效
◎新制度宣貫率要達(dá)到100%，制度測評覆蓋率100%
◎做好制度執(zhí)行監(jiān)督，推動從注重制度形式向制度功能的轉(zhuǎn)變，做到用制度管人，用流程管事
作者： 陳細(xì)英 趙鑫
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