11月18日，貴州電網(wǎng)公司黨委召開巡視整改工作領導小組會議，18項大集體企業(yè)腐敗問題整改措施通過審議，完成了“兩審一評”銷號流程。
今年1月，貴州電網(wǎng)貴陽供電局下屬大集體企業(yè)瑞隆輝集團公司時任黨委書記、董事長王昌英被立案審查調查并采取留置措施。此前半年內，該公司下屬企業(yè)領導干部袁實、張玉峰、羅飛等人已先后被查。
前車之鑒，后事之師。針對瑞隆輝公司“塌方式”腐敗案件，在南方電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組的指導下，貴州電網(wǎng)公司黨委、紀委堅持辦案、整改、治理一體貫通，通過做實做細“后半篇文章”，努力將反腐敗成果轉化成大集體企業(yè)治理效能，推動大集體企業(yè)經(jīng)營管理水平提升。
立足于“案” 深挖問題剖析根源
“我們每審查一個案件，都同步謀劃以案促治。”貴州電網(wǎng)公司紀委有關負責人介紹，在與地方紀委監(jiān)委聯(lián)合查處違紀違法案件的同時，精準剖析案件暴露和反映的問題，為全流程、全方位做好案件查辦“后半篇文章”打牢基礎。
通過案件查辦，貴州電網(wǎng)公司紀委專案組發(fā)現(xiàn)，瑞隆輝集團公司的腐敗問題主要發(fā)生在工程建設和物資采購領域，以權錢交易為主，行受賄行為多數(shù)發(fā)生在工程項目轉分包、物資采購、工程款撥付、企業(yè)施工(設計)資質借用等關鍵環(huán)節(jié)。
“以袁實為例，在其擔任貴陽電力設計院有限公司‘一把手’期間，通過審批工程款撥付收受巨額好處費，占其受賄總額的73.47%。”專案組成員介紹說。
為什么袁實能夠搞這種“雁過拔毛”式的腐敗?
經(jīng)過深入調查，專案組發(fā)現(xiàn)，袁實在貴陽電力設計院有限公司擔任“一把手”長達15年，形成了盤根錯節(jié)的人脈關系網(wǎng)和利益網(wǎng)，也擁有了“說一不二”的權力。
“權力過度集中，形成了‘破窗效應’，以致‘三重一大’決策制度、招投標制度、組織人事制度等形同虛設，貪腐行為上行下效、亂象林立、問題頻發(fā)。”專案組成員指出。
經(jīng)過將近一年的查辦，專案組剖析出了大集體企業(yè)滋生腐敗問題的五種深層次原因，即權力過度集中、經(jīng)營管理粗放、工程管控缺失、監(jiān)管責任缺位、黨性教育不力。
正是這五種原因，讓袁實等人得以借機大肆牟利，也讓瑞隆輝集團公司等大集體企業(yè)深受其害。
致力于“促” 整改責任“一貫到底”
以案促治，“促”是關鍵。貴州電網(wǎng)公司系統(tǒng)內大集體企業(yè)經(jīng)營管理模式基本相同。為了讓其他大集體企業(yè)吸取前車之鑒，該公司紀委編寫《瑞隆輝公司“塌方式”腐敗的教訓》并向黨委提交專題報告，建議黨委切實履行以案促治主體責任，避免更多大集體企業(yè)領導干部重蹈覆轍。
收到紀委的專題報告后，貴州電網(wǎng)公司黨委第一時間召開專題會議部署以案促治工作。根據(jù)部署，班子成員和相關職能部門負責人專題研究紀委報告，對照報告反映的問題、剖析的原因和對策建議，提出本領域的治本措施。在此基礎上，貴州電網(wǎng)公司黨委印發(fā)《關于深化“以案促治”持續(xù)加強大集體腐敗問題整改工作方案》，對大集體企業(yè)進行全面整改。
為了防止整改責任和壓力層層衰減，貴州電網(wǎng)公司系統(tǒng)謀劃，制定了“兩表三清單”，即管理差異對照表、整改措施落實要求對照表和問題清單、任務清單、責任清單。“兩表三清單”明確了省公司職能部門、地市供電局、省平臺公司、大集體企業(yè)職責任務，讓各個層級都清楚什么時候該做什么，實現(xiàn)了整改責任“一貫到底”。
相關職能部門共制定56項整改措施，擬建立43項機制、完善24個流程、形成104項交付物，并通過巡視巡察整改信息管理系統(tǒng)進行過程管控。
著眼于“治” 構建機制提升效能
查辦案件的最終目的在于“治”。相關職能部門聚焦重點領域，緊盯案件暴露的普遍性、突出性問題，建機制嵌流程，推動各項措施落實落地。
比如，針對違規(guī)指定工程轉分包商和物資供應商問題，貴州電網(wǎng)公司供應鏈部會同產(chǎn)業(yè)部從基礎管理、采購管理、風險防控等方面對大集體企業(yè)招標采購業(yè)務進行規(guī)范，實行“同等管理”。
“我們建立了大集體企業(yè)采購業(yè)務聯(lián)席會議機制，對其采購方案、采購結果開展聯(lián)席審查。”貴州電網(wǎng)公司供應鏈部負責人鄧松介紹說，通過對大集體企業(yè)采購項目進行前置把關，有力解決基礎管理薄弱、問題頻發(fā)多發(fā)、風險管控不力等問題。
在“同等管理”機制約束下，瑞隆輝集團公司制定和修編了采購管理實施細則等8項管理制度，建立長效機制8項，嵌入流程8項。目前，該公司已實現(xiàn)采購業(yè)務100%“上平臺”，辦公類通用物資采購100%“進商城”。
“我們在工程建設領域，統(tǒng)籌集團資源，組建自有核心施工力量;在財務管理領域，健全財務制度和審批流程;在安全生產(chǎn)方面，落實“1+N”現(xiàn)場風險管控機制……”瑞隆輝集團公司有關負責人說。
變化并不僅見于瑞隆輝集團公司。財務領域的資金支付“一支筆”和“聯(lián)簽”機制、人資領域的輪崗管理常態(tài)化工作機制、基建領域的大集體企業(yè)施工承載力評估機制等一系列機制相繼出臺，并在貴州電網(wǎng)公司系統(tǒng)內大集體企業(yè)全面落實，筑起了一道堵住漏洞、遏制腐敗的“銅墻鐵壁”。
冰凍三尺非一日之寒。接下來，貴州電網(wǎng)公司黨委將認真履行全面從嚴治黨主體責任，堅定支持紀委正風肅紀反腐，堅持以“零容忍”的態(tài)度，持之以恒嚴肅查處大集體企業(yè)腐敗案件，堅決把增量遏制住，把存量清除掉，全面提升大集體企業(yè)治理能力和治理水平，努力實現(xiàn)大集體企業(yè)的“同等管理”，實現(xiàn)政治生態(tài)持續(xù)向善向好，推動大集體企業(yè)形成發(fā)展新格局。 (程基 薛沁文 王明科)
作者：程基 薛沁文 王明科
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