“十四五”是銜接“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個五年，準(zhǔn)確把握時代背景和重大問題，深入貫徹新發(fā)展理念，踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃好未來五年乃至更長時期的電網(wǎng)發(fā)展，對于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，推動國家電網(wǎng)有限公司創(chuàng)新發(fā)展，具有重大意義。
準(zhǔn)確把握發(fā)展方向和形勢任務(wù)是做好規(guī)劃的前提
從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，電力發(fā)展跨入新階段、呈現(xiàn)新特征。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化和能源生產(chǎn)消費(fèi)革命持續(xù)深入推進(jìn)，“十三五”我國用電增速達(dá)到5.5%，超過規(guī)劃預(yù)期的3.6%～4.8%。展望“十四五”，雖受多重因素影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，電力需求仍將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。預(yù)計(jì)“十四五”全國全社會用電量和最大負(fù)荷年均增速將分別保持在5.6%、5.9%左右。電力行業(yè)在搭建好能源樞紐平臺的同時，勢必要在保安全、促發(fā)展方面發(fā)揮更大作用、承擔(dān)更多責(zé)任。
從推動能源綠色轉(zhuǎn)型來看，需要構(gòu)建更加安全可持續(xù)的能源發(fā)展生態(tài)。綠色低碳轉(zhuǎn)型是我國破解油氣資源匱乏困局的必由之路，“十三五”我國新能源全面快速發(fā)展，預(yù)計(jì)2020年年底新能源裝機(jī)可達(dá)到4.8億千瓦，將超過國家規(guī)劃目標(biāo)1.5倍。長遠(yuǎn)來看，在2030年我國非化石能源消費(fèi)比重提高至20%的戰(zhàn)略目標(biāo)下，“十四五”期間可再生能源仍將持續(xù)快速發(fā)展，成為能源消費(fèi)增量主體。面對新能源大規(guī)模接入需求，規(guī)劃需要以系統(tǒng)消納能力為核心，在多措并舉提升新能源消納利用水平的同時，重點(diǎn)理順常規(guī)電源在保障電力安全、輔助系統(tǒng)調(diào)節(jié)方面的基礎(chǔ)性作用，確保能源轉(zhuǎn)型過程中電力供應(yīng)充足、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
從提升系統(tǒng)整體效率來看，需要以系統(tǒng)化視角化解電力發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾。“十三五”期間，電力發(fā)展取得長足進(jìn)步，但是，僅依靠電網(wǎng)和電源投入滿足尖峰負(fù)荷需求經(jīng)濟(jì)性差、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力難以適應(yīng)新能源快速發(fā)展、重要輸電通道重載滿載與部分電力設(shè)備利用效率不高并存等結(jié)構(gòu)性問題日益突出。近年來，電力服務(wù)需求多樣化、個性化特征愈發(fā)明顯，電源、電網(wǎng)、負(fù)荷各自為戰(zhàn)的發(fā)展方式難以為繼。“十四五”期間需要從電力系統(tǒng)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，注重供需互補(bǔ)，強(qiáng)化市場機(jī)制引導(dǎo)，進(jìn)一步推動形成定位準(zhǔn)確、特色鮮明、保障有力、高效運(yùn)行的能源電力發(fā)展新格局。
從落實(shí)國家戰(zhàn)略部署來看，電力工程建設(shè)是“兩新一重”投資需求的重要潛力所在，是配套服務(wù)國家重大專項(xiàng)的基礎(chǔ)支撐。今年政府工作報(bào)告提出“兩新一重”建設(shè)，對電網(wǎng)而言，可靠的電力供應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)保障，高質(zhì)量的配套電網(wǎng)建設(shè)是落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、污染防治等中央重大決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級將為“新基建”提供強(qiáng)大動力。可以預(yù)見，電力建設(shè)在“十四五”時期必然要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的重要作用，也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
從推動公司戰(zhàn)略實(shí)施來看，電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型步伐將不斷加快。能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)是公司主動順應(yīng)能源革命與數(shù)字革命融合發(fā)展趨勢作出的科學(xué)決策，是加快電網(wǎng)數(shù)字化改造升級，提高電網(wǎng)資源配置、安全保障、智能互動和服務(wù)支撐能力的必然選擇。公司以堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)為核心推動能源網(wǎng)絡(luò)互通互濟(jì)，設(shè)定了“十四五”初步建成能源互聯(lián)網(wǎng)的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。這必將加速推動電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級，帶動新一輪能源革命全面提速。
科學(xué)謀劃“十四五”電網(wǎng)發(fā)展需做到“五個堅(jiān)持”
堅(jiān)持安全底線，從規(guī)劃源頭防控重大風(fēng)險。從能源安全供應(yīng)角度看，電網(wǎng)是連接能源生產(chǎn)和消費(fèi)的重要樞紐。電網(wǎng)發(fā)展必須踐行總體國家安全觀，著力支撐清潔能源開發(fā)，逐步降低油氣對外依存度，服務(wù)國家能源安全。從電網(wǎng)自身發(fā)展看，電網(wǎng)規(guī)劃要牢固樹立安全底線思維，全面評估電網(wǎng)在承載能力、連鎖故障風(fēng)險、安全穩(wěn)定運(yùn)行等方面的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)制訂規(guī)劃措施預(yù)案。特別是要重點(diǎn)剖析新能源大規(guī)模接入和多直流饋入帶來的系統(tǒng)電力電子化問題，進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、合理分層分區(qū)、系統(tǒng)解決“強(qiáng)直弱交”、短路電流超標(biāo)、潮流重載等問題，從規(guī)劃源頭推動電網(wǎng)安全水平再上新臺階。從信息網(wǎng)絡(luò)安全看，防范由于網(wǎng)絡(luò)攻擊引發(fā)的大面積停電已成為規(guī)劃的重大課題，亟須在持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)上下功夫，重點(diǎn)提升網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢感知和聯(lián)動防御能力。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，優(yōu)化清潔低碳能源結(jié)構(gòu)布局。關(guān)鍵是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好新能源與煤電發(fā)展關(guān)系。一方面，要著力促進(jìn)新能源健康可持續(xù)發(fā)展。“十四五”新能源裝機(jī)占比預(yù)計(jì)將由22%攀升至28%，亟須建立以消納能力為核心約束的新能源發(fā)展規(guī)模宏觀調(diào)控機(jī)制，通過大力推動存量煤電靈活性改造、推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)等舉措，著力構(gòu)建保障新能源高效利用與健康持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)。另一方面，要準(zhǔn)確把握煤電托底保障作用定位，重點(diǎn)在電力供應(yīng)緊張的東中部地區(qū)增設(shè)清潔煤電裝機(jī)，確保可靠電力供應(yīng)。
堅(jiān)持高效協(xié)同，在系統(tǒng)層面引導(dǎo)源網(wǎng)荷儲互補(bǔ)互動。要統(tǒng)籌安全質(zhì)量和效率效益，立足綜合資源優(yōu)化配置，著力推動源網(wǎng)荷儲統(tǒng)一規(guī)劃。重點(diǎn)是加強(qiáng)源端協(xié)同互補(bǔ)，通過系統(tǒng)布局風(fēng)光煤儲多能互補(bǔ)綜合能源基地，緩解新能源發(fā)電出力隨機(jī)性、波動性問題。關(guān)鍵是促進(jìn)源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過充分調(diào)動靈活性資源，持續(xù)提升系統(tǒng)調(diào)峰能力和跨區(qū)通道利用效率，并通過引導(dǎo)新能源電站提升并網(wǎng)接入的“友好度”，逐步挖掘新能源對電網(wǎng)的支撐與調(diào)節(jié)潛力。要點(diǎn)是強(qiáng)化供需耦合，高度重視負(fù)荷側(cè)需求響應(yīng)和儲能作用，依托市場化手段，引導(dǎo)用戶主動提供調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)、優(yōu)化用電負(fù)荷特性，全面提升系統(tǒng)運(yùn)行的整體效率。
堅(jiān)持服務(wù)大局，支撐國家重大戰(zhàn)略落實(shí)。要踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，通過科學(xué)規(guī)劃推動電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，帶動我國能源電力技術(shù)和裝備制造轉(zhuǎn)型加速升級，搶占戰(zhàn)略機(jī)遇。要助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和污染防治戰(zhàn)略落地，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)一體化規(guī)劃，緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，推動京津冀特高壓環(huán)網(wǎng)構(gòu)建、長三角特高壓網(wǎng)架擴(kuò)展，布局區(qū)域輸電新通道，積極服務(wù)清潔能源項(xiàng)目開發(fā)。要全力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化和新興城鎮(zhèn)化建設(shè)等要求，制訂更加精細(xì)化、差異化的建設(shè)目標(biāo)與典型設(shè)計(jì)方案，補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，順應(yīng)能源數(shù)字變革加快能源互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)。電網(wǎng)作為能源資源優(yōu)化配置的重要平臺，在引領(lǐng)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中具有天然優(yōu)勢。一方面要以堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)為核心推動能源網(wǎng)絡(luò)互通互濟(jì)，持續(xù)優(yōu)化交直流多層級協(xié)調(diào)發(fā)展的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，超前銜接電力、油氣、熱力等多能源轉(zhuǎn)換集成技術(shù);另一方面要以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段加快推動電網(wǎng)智能化升級，加快“大云物移智鏈”技術(shù)在能源電力領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，不斷提升電網(wǎng)自動化、信息化、數(shù)字化、智能化水平，構(gòu)建能源信息支撐體系。（作者系國網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院有限公司董事長、黨委書記）
作者：潘爾生
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