《關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見》 政策解讀

　　配電網作為重要的公共基礎設施，在保障電力供應、支撐經濟社會發(fā)展、服務改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。為推動新形勢下配電網高質量發(fā)展，助力構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)?，F從四個方面對《意見》進行解讀。

　　一、出臺背景和意義

　　黨的二十大要求深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系。新形勢下，為實現電力安全可靠供應和清潔低碳轉型，需要配電網進一步提質升級。一是推進中國式現代化要求配電網更加堅強可靠，必須持續(xù)加強配電網建設，提升抗災防災能力，不斷增強供電的可靠性和充裕性，增進民生福祉。二是實現碳達峰碳中和目標要求配電網具備更強的承載力，必須適應大規(guī)模分布式新能源、電動汽車充電設施、新型儲能、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)接入需要，提升綠色電力消費比重。三是建設新型能源體系和新型電力系統(tǒng)要求配電網更加智慧靈活，在形態(tài)上需要從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網絡向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉變，在功能上需要從單一供配電服務主體向源網荷儲資源高效配置平臺轉變。

　　配電網是電力系統(tǒng)的重要組成部分，覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域，連接千家萬戶，是電力供應的“最后一公里”。《意見》緊扣新形勢下電力保供和轉型目標，堅持規(guī)劃引領、強化全程管理、協(xié)同推進建設，將全面提升城鄉(xiāng)配電網供電保障能力和綜合承載能力，加快推進配電網數字化轉型，促進配電網高質量發(fā)展。

　　二、總體要求

　　《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，明確堅持安全供電、增強保障能力，堅持綠色發(fā)展、助力低碳轉型，堅持統(tǒng)籌銜接、強化規(guī)劃引領，堅持科學管理、促進提質增效的基本原則?！兑庖姟诽岢龃蛟彀踩咝?、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)。到2025年，配電網網架結構更加堅強清晰、供配電能力合理充裕、承載力和靈活性顯著提升、數字化轉型全面推進;到2030年，基本完成配電網柔性化、智能化、數字化轉型，實現主配微網多級協(xié)同、海量資源聚合互動、多元用戶即插即用，有效促進分布式智能電網與大電網融合發(fā)展。

　　三、重點任務

　　《意見》在電力保供、轉型發(fā)展、全程管理、改革創(chuàng)新方面提出4項重點任務。

　　一是補齊電網短板，夯實保供基礎。目前，雨雪冰凍、臺風、洪澇等自然災害頻發(fā)，部分配電設施運行年限長、能耗高、標準不統(tǒng)一，存在設備過載、供電容量不足、抗災能力較弱等情況，影響用戶供電質量。為全面提升供電保障能力，《意見》提出加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村配電設施升級改造，科學補強薄弱環(huán)節(jié)，并提高裝備能效和智能化水平。《意見》強調合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關線路、變電站建設標準，差異化提高局部規(guī)劃設計和災害防控標準，提升電網綜合防災能力。

　　二是提升承載能力，支撐轉型發(fā)展。我國分布式新能源發(fā)展較快，截至2023年底裝機規(guī)模已超過2.5億千瓦，部分地區(qū)承載力接近極限，存在配電網電壓越限、電網調峰困難的情況。為滿足大規(guī)模分布式新能源接網需求，《意見》提出有針對性加強配電網建設，評估配電網承載能力，引導分布式新能源科學布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。電動汽車的普及，帶動充電需求快速增長，但部分商業(yè)區(qū)、居民區(qū)等配變容量不足，難以支撐大規(guī)模充電設施接入。為滿足電動汽車等新型負荷用電需求，《意見》提出科學銜接充電設施點位布局和配電網建設改造工程，并開展充電負荷密度分析，引導充電設施合理分層接入中低壓配電網。為促進各類新主體更好發(fā)揮作用，《意見》提出推動新型儲能多元發(fā)展和電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

　　三是強化全程管理，保障發(fā)展質量。配電網規(guī)劃建設需要與多部門統(tǒng)籌協(xié)調，部分電力設施改造涉及與其它基礎設施的協(xié)同優(yōu)化，點多面廣、環(huán)節(jié)多、鏈條長。為提高效率效益，《意見》強調統(tǒng)籌制定電網規(guī)劃，加強與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接，建立多部門參與的工作協(xié)調機制，協(xié)同推進工程建設。在優(yōu)化項目投資管理方面，《意見》提出電網企業(yè)持續(xù)加大配電網投資力度，并鼓勵多元主體投資配電網。在運行維護方面，《意見》強調完善調度運行機制、提升運維服務水平。

　　四是加強改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。新形勢下配電網發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)，需要深入推進改革創(chuàng)新，著力破解技術和體制機制難題。《意見》提出持續(xù)推進科技創(chuàng)新，加強配電網規(guī)劃方法、運行機理、平衡方式、調度運行控制方法研究。為健全新主體、新業(yè)態(tài)的市場交易機制，《意見》提出研究設計適宜的交易品種和交易規(guī)則，鼓勵多樣化資源平等參與市場交易，并持續(xù)優(yōu)化電價機制。在完善財政金融政策方面，《意見》提出發(fā)揮好中央投資引導帶動作用、通過地方政府專項債券支持符合條件的配電網項目建設等舉措。

　　四、保障措施

　　一是建立健全工作機制，因地制宜制定實施方案，全面落實配電網高質量發(fā)展各項要求。二是壓實各方工作責任，明確地方能源主管部門、國家能源局派出機構、電力企業(yè)和有關新業(yè)態(tài)項目單位等方面的工作責任。三是持續(xù)開展監(jiān)管評估，加強對配電網發(fā)展的跟蹤分析和監(jiān)督管理，及時評估成效、總結改進，對取得顯著成效的典型做法和成功經驗，予以宣傳推廣。