在壩上草原，坐落著集“風力發(fā)電、光伏發(fā)電、儲能系統(tǒng)、智能輸電”于一體的國家風光儲輸示范工程，高聳的白色風機緩緩轉動，連綿的太陽能光伏板熠熠生輝。
在燕山深處，世界最大“超級充電寶”國網新源河北豐寧抽水蓄能電站赫然屹立，今年12臺機組全部投入使用后，電站年發(fā)電量將達66.12億千瓦時。
立足資源稟賦，近年來，河北大力推進風電、光伏、抽水蓄能、氫能等新能源開發(fā)利用，加快構建穩(wěn)定可靠、多能互補的能源體系。為進一步推動電力事業(yè)快速發(fā)展，助力新型能源強省建設，3月28日，省十四屆人大常委會第八次會議表決通過了新修訂的《河北省電力條例》，將于今年5月1日起施行。
新修訂的條例，有哪些看點?
看點一 為何要對條例進行修訂?
電力是關系國計民生的基礎產業(yè)，安全穩(wěn)定的電力供應是經濟社會高質量發(fā)展的重要支撐。近年來，河北高度重視電力事業(yè)發(fā)展，積極推進電力市場化改革，著力構建新型電力系統(tǒng)，取得顯著成效。
據統(tǒng)計，2023年，河北預計新增可再生能源裝機突破2000萬千瓦，累計9300萬千瓦以上，占電力總裝機比重約63%，裝機規(guī)模及占比均居全國前列。
良法是善治之前提。2014年，河北出臺《河北省電力條例》，對保障河北電力事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但實施近10年來，條例中的主要制度已不能完全適應新形勢下電力發(fā)展和人民用電需求，電力建設、運行、供應中出現(xiàn)的新問題也亟須立法予以規(guī)范。
“及時修訂條例，是加快建設新型能源體系的現(xiàn)實舉措，是推動全省電力事業(yè)快速發(fā)展的有力引擎，是人民有所呼、立法有所應的重要體現(xiàn)。”省人大常委會法工委副主任劉漢春介紹。
據了解，修訂后的條例共7章65條，主要圍繞電力規(guī)劃與建設、電力生產與運行、電力供應與使用、電力設施保護、法律責任等方面作出規(guī)范。這是去年中央深改委作出深化電力體制改革、加快構建新型電力系統(tǒng)的部署后，全國首部進行全面修訂的地方性電力法規(guī)。
“立法過程中，我們聚焦實現(xiàn)‘雙碳’目標，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領，充分發(fā)揮河北區(qū)位優(yōu)勢，牢牢抓住綠色低碳發(fā)展有利機遇，以大規(guī)模高比例新能源和清潔能源發(fā)電為依托，以常規(guī)能源發(fā)電為重要組成，以堅強智能電網為平臺，以源網荷儲協(xié)同互動和多能互補為重要支撐，積極推進能源轉型，推動構建新型電力系統(tǒng)，為建設新型能源強省、加快形成新質生產力提供堅強的法治保障。”劉漢春介紹。
看點二 如何破解電力發(fā)展難題?
近年來，隨著裝機規(guī)模的擴大，以及大規(guī)模新能源發(fā)電裝機持續(xù)接入電網，部分地區(qū)新能源消納壓力也進一步凸顯。在前期的立法調研中，相關專家認為，新能源消納是一項系統(tǒng)性工程，需要源網荷儲各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力予以解決。
為此，條例積極推動源網荷儲協(xié)調互動，要求加強電源側建設，構建多元協(xié)同發(fā)展的清潔能源供應體系。加強電力配套建設，明確供電企業(yè)應當加強電源項目、儲能項目的配套電網工程建設，不得指定或者變相指定設計、施工和設備材料供應單位。加強負荷管理，通過電力需求響應機制，采用市場化手段引導用戶主動增加或者減少用電負荷，提高電力系統(tǒng)靈活性。加強儲能建設，合理布局抽水蓄能電站和各類新型儲能項目，引導儲能安全、有序、市場化發(fā)展。
當前，河北電力市場建設仍存在經營主體單一、信息不對稱等問題。長遠來看，電力保供還要用“市場的手”來提高資源配置效率。
條例對優(yōu)化電力營商環(huán)境作出規(guī)定，明確省人民政府及其電力管理部門應當構建適應新型電力系統(tǒng)的市場機制，提升電力市場對高比例新能源的適應性，推動建設統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，鼓勵新能源發(fā)電、儲能參與電力市場交易。
同時，明確縣級以上人民政府應當推動重大電源建設項目、重要電網設施項目、農村電網項目、新能源發(fā)電項目等電力建設，在土地利用、施工條件、建設保護等方面按照規(guī)定給予支持，并優(yōu)化電力建設項目審批流程。
看點三 如何助力“雙碳”目標實現(xiàn)?
今年年初，一則清潔能源的好消息傳來——冀北清潔能源基地新能源總裝機突破5000萬千瓦，占基地電源裝機的76%。冀北電網新能源裝機占比居全國省級電網首位。
實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是主戰(zhàn)場。通觀新修訂的條例可以發(fā)現(xiàn)，全面體現(xiàn)“雙碳”導向是其一大特色。
條例明確規(guī)定，電力事業(yè)發(fā)展堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、安全高效、綠色低碳、適度超前的原則，鼓勵和支持利用新能源、清潔能源發(fā)電，加快構建新型電力系統(tǒng)，服務新型能源強省建設，推進碳達峰碳中和;要求縣級以上人民政府電力管理部門和有關部門以及電力企業(yè)應當加強電力有關法律、法規(guī)和電力知識的宣傳普及，提高全社會低碳生活、安全用電、節(jié)約用電意識。
條例還創(chuàng)新規(guī)定了新能源發(fā)展的激勵機制，明確鼓勵和支持利用新能源、清潔能源發(fā)電，規(guī)定編制全省電力發(fā)展規(guī)劃、電力專項規(guī)劃應當與新能源發(fā)展等專項規(guī)劃協(xié)調銜接;明確供電企業(yè)應當加大電網建設改造力度，增強對新能源發(fā)電的接入能力，按照國家有關規(guī)定積極接入和消納新能源發(fā)電，提供并網服務。
此外，條例還規(guī)定縣級以上人民政府及其有關部門應當健全多能源發(fā)電協(xié)同調度機制，統(tǒng)籌優(yōu)化調峰電源運行，保障新能源發(fā)電合理利用率。供電企業(yè)應當優(yōu)先調度新能源發(fā)電，新能源發(fā)電經營主體、儲能經營主體應當按照電網調度指令參與電網調峰、調壓和調頻，配合供電企業(yè)保障電網安全和可靠供電。
看點四 如何保障電力安全?
線路走廊違章建房、違法違規(guī)種樹，電力線路下放風箏、孔明燈……前期調研中，立法工作專班發(fā)現(xiàn)近年來危及電力設施安全的問題有所增加，對廣大人民群眾的人身安全造成極大威脅。
“電力安全關乎國家安全。條例加大對電力設施保護區(qū)的保障力度，規(guī)定任何單位和個人不得在依法劃定的電力設施保護區(qū)內修建可能危及電力設施安全的建筑物、構筑物，不得種植可能危及電力設施安全的植物，不得堆放可能危及電力設施安全的物品，并對依法劃定的電力設施保護區(qū)外樹木危及電力設施安全的處理措施進行規(guī)范。”省人大常委會法工委法規(guī)一處處長袁任新介紹。
與此同時，條例還規(guī)定電力企業(yè)應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，落實安全生產主體責任，遵守安全生產法律法規(guī)，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。
“為增強法規(guī)剛性，條例還列舉了在架空電力線路保護區(qū)內、架空電力線路導線兩側、地下電纜保護區(qū)內的禁止行為，并設置了相應法律責任。”袁任新介紹。
看點五 如何提高電力服務水平?
農時不等人，春耕春管忙。
前不久，國網廊坊供電公司“廊橋”黨員服務隊深入田間地頭，對農排線路、配電箱等電力排灌設施進行全面巡視檢查，及時排除用電隱患缺陷，確保春灌期間群眾用電無憂。
電力事業(yè)關系千家萬戶，牽動國計民生。為提高電力服務便民水平，條例規(guī)定供電企業(yè)應當一次性告知電力用戶辦理用電需提交的全部申請資料，不得含有兜底性條款或者模糊性表述。電力用戶申請新裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電和終止用電的，供電企業(yè)無正當理由不得拒絕。
如何最大程度維護電力用戶權益?
在縮短辦理用電期限、縮短供電企業(yè)處理投訴期限方面，條例規(guī)定，居民電力用戶裝表接電的期限，自報裝申請之日起不超過五個工作日。供電企業(yè)受理投訴后，應當在七個工作日內提出處理意見，并答復電力用戶。
條例列舉了供電企業(yè)不得實施損害電力用戶合法權益的行為，并嚴格規(guī)范中斷供電的情形和程序。在第四十七條中明確規(guī)定，電力用戶對供電企業(yè)中斷供電有異議的，可以向縣級以上人民政府電力管理等部門或者12345政務服務便民熱線投訴，有關部門應當依法處理。
為預防大面積停電事件的發(fā)生，保障供電用電安全，條例還規(guī)定縣級以上人民政府應當建立健全大面積停電事件應對工作機制，制定應急預案、定期開展應急演練、指揮協(xié)調應對等工作。
此外，條例中明確了電力企業(yè)和電力用戶各自的安全管理責任，規(guī)定電力企業(yè)應當對其負有安全責任的電力設施定期檢修或者試驗，及時消除電力運行安全隱患和電能質量問題，確保安全平穩(wěn)供電;電力用戶應當對其用電設施設備的安全負責，預防安全事故發(fā)生，發(fā)現(xiàn)用電設施設備危及人身安全或者電力運行安全的，應當立即檢修、停用。
法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。
“下一步，我們將嚴格落實條例和相關法律法規(guī)要求，加強各部門、各地方之間的信息交流和共享，加強電力行政執(zhí)法隊伍建設，建立和完善電力聯(lián)合執(zhí)法機制，提高電力設施保護、電力供應保障的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治能力，提升行政執(zhí)法能力和執(zhí)法效率。同時，針對工作人員濫用職權、非法拒絕供電和斷電、違法竊電、破壞電力設施等違法行為，省發(fā)展改革委將加強行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，及時查處有關違法行為，有力支撐河北新型能源強省建設。”省發(fā)展改革委黨組成員、副主任翟增軍表示。(河北日報記者 霍相博 通訊員 吳桐 楊延娜 張騰旭)
作者：霍相博
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