服務碳達峰碳中和 抽水蓄能發展按下快進鍵

　　3月19日上午，國家電網有限公司向社會公開發布服務碳達峰碳中和、構建新型電力系統、加快抽水蓄能開發建設六項重要舉措，涵蓋抽水蓄能布局開發、社會合作、組織建設、調度交易、并網服務、科技創新等六方面內容，引起了業界熱議。

　　不管是從政策層面“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”“構建以新能源為主體的新型電力系統”的部署要求看，還是從世界范圍內能源清潔低碳轉型的具體實踐看，加快抽水蓄能開發建設都正當其時。此番公司出臺六項重要舉措，再次按下抽水蓄能發展的“快進鍵”，也為能源轉型和綠色發展增添了更多想象空間。

　　“新能源+抽水蓄能”

　　破解新能源消納難題

　　服務碳達峰、碳中和是能源電力行業的主戰場。3月1日，公司發布央企首份碳達峰、碳中和行動方案，明確了6方面18項重要舉措，將自身定義為能源清潔低碳轉型的“引領者”“推動者”“先行者”，大力推進能源生產和消費革命。公司密集研究多項措施，推動行動方案落地落實。19日，加快抽水蓄能開發建設作為其中一項重要內容率先亮相，讓行動方案進一步走向實質。

　　為什么是抽水蓄能？

　　一方面，實現碳達峰、碳中和目標，促進新能源開發利用是應有之義。一項研究表明，當新能源電量占比達到10%時，電力系統調節需求就出現拐點，將隨著新能源電量占比的提高而陡增。抽水蓄能的雙倍調節能力，能有效促進新能源消納，降低系統整體能耗。“十三五”期間，國家電網經營區新能源利用率從84.6%提高到97.1%，抽水蓄能功不可沒。

　　另一方面，抽水蓄能是保障電力系統安全穩定的必然選擇。當下，電力系統“雙高”“雙峰”特征明顯，給電網安全運行和電力可靠供應帶來巨大挑戰。抽水蓄能啟動快、響應快，集源、荷、儲多種“技能”于一身，一流的應急救援能力讓它成為當之無愧的電力系統“調節器”和“平衡器”，是極端情況下可保障電力連續供應的“穩定輸出”。

　　讓涌入電網的新能源更快速有序地配置消納，科學合理的電力調度控制手段不可或缺。在堅持風光水火聯合統一調度、最大范圍優化能源資源配置的基礎上，公司進一步提出開展“新能源+抽水蓄能”聯合調度，最大限度提高抽水蓄能和新能源的協同效益，破解新能源消納難題。

　　更多的消納需求也給健全完善電力市場提出了更高要求。過去，抽水蓄能高昂的成本決定了它的發展需要一個良好的價格機制來支撐。中央財經委員會第九次會議強調，要完善綠色低碳政策和市場體系，完善有利于綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。未來，加快研究出臺完善抽水蓄能電站價格形成與成本疏導機制，將為實現合理投資回報和健康可持續發展提供政策保障。

　　建設抽水蓄能電站

　　重“量”更重“質”

　　六項重要舉措將帶來些什么？

　　“加快”二字，意味著抽水蓄能發展再提速。

　　國家電網經營區內，抽水蓄能近年來保持著密集開工的狀態——2016年，陜西鎮安、江蘇句容、遼寧清原、福建廈門、新疆阜康抽水蓄能電站開工；2017年，河北易縣、內蒙古芝瑞、浙江寧海、浙江縉云、河南洛寧、湖南平江抽水蓄能電站開工；2019年，河北撫寧、吉林蛟河、浙江衢江、山東濰坊、新疆哈密抽水蓄能電站開工；2020年2月，時值疫情防控與復工復產關鍵期，山西垣曲抽水蓄能電站開工，年底山西渾源、浙江磐安、山東泰安二期抽水蓄能電站集中開工。

　　從布局上看，“十三五”期間，抽水蓄能電站在華東地區重點落戶浙江、福建和安徽，在華中地區集中于城市群和負荷中心附近，在西北地區則布局在大型新能源基地及負荷中心。“十四五”搶灘布局，公司緊扣“科學”二字，統籌考慮新能源發展需要和區域、省級電網調峰需求，力爭在新能源集中開發地區和負荷中心新增開工2000萬千瓦以上裝機的抽水蓄能電站。

　　建設抽水蓄能電站，重“量”更重“質”。公司明確提出要“優化建設工期，保護生態環境，把每個電站都建設成為優質工程、生態電站”。優質工程、生態工程的定位，契合抽水蓄能天生的“綠色”屬性。

　　目前，公司建成22座抽水蓄能電站，在運、在建裝機規模達到6229萬千瓦。此外，公司經營區內還有9座社會建設運營的抽水蓄能電站，分布在華北、華東、華中區域，總裝機1038萬千瓦。公司表示，將充分發揮建設、運行、管理優勢，積極為各類抽水蓄能電站提供專業化服務。

　　建設抽水蓄能電站，不僅能增加當地就業崗位，還能帶動道路交通等基礎設施建設，甚至推動地方商業、旅游業發展，產生一系列綜合效益。“十三五”期間，公司完成抽水蓄能投資700億元，帶動社會投資超1500億元，上下游產業整體投資規模近2300億元，提供各類就業崗位4萬個。

　　今年政府工作報告提出“擴大有效投資”。放眼長遠，公司明確表示“十四五”期間要多開多投，力爭在新能源集中開發地區和負荷中心新增開工1000億元以上投資規模的抽水蓄能電站，進一步發揮抽水蓄能穩增長、促發展的強引擎作用。

　　與社會各方共建共享

　　實現合作共贏

　　這次發布的六項舉措中，“向社會開放國家電網擬建抽水蓄能項目”意料之中地備受矚目。之所以是“意料之中”，原因在于國有資本和社會資本不僅早有互動，而且關系愈發緊密。

　　2018年年底，公司出臺全面深化改革十大舉措，“在特高壓直流工程領域引入社會資本”“大力開展抽水蓄能領域投資合作”“持續推進裝備制造企業分板塊整體上市”等內容，在業界和資本市場頻頻吸睛。2019年11月，公司用12個重點混改項目向社會資本拋出橄欖枝。引入資本的業務領域進一步擴圍，產權資本市場上，更多社會資本拿到“入場券”，與國有資本“同臺共舞”。

　　2020年年底開工建設的山西渾源抽水蓄能電站是國家可再生能源發展“十三五”規劃的重點項目，在開工前一年就走上了股權多元化道路，試水“混改”。最終，黃河小浪底水資源投資有限公司作為第二大股東投資持股35%。

　　今年，公司明確表示歡迎社會各方共同參與投資、建設和運營，合作模式一廠一議、靈活選擇，社會資本可參可控。對于有意愿、有能力的社會資本，可由社會資本控股并建設管理電站，與社會各方力量建立共建共享機制，實現合作共贏。

　　作為合作伙伴，發電、設備制造、建設企業和產業基金等積極參與投資，將在碳達峰、碳中和的大背景下，直接受益于清潔能源項目的長期成長性，并與公司一道，取長補短、融合發展、凝聚合力，激發資本合作的乘數效應。

　　而牽手各類優質資本，能更好地推動公司改善資本結構、優化公司治理、轉換經營機制，提高企業競爭力、創新力、控制力和抗風險能力，促進國有資本放大功能、保值增值。各類優質社會資本強大的投資能力和項目管理經驗，也在助力抽水蓄能高質量發展。

　　前不久，國務院國企改革領導小組提出了“兩個階段”的新目標，對深化國企改革提出了更高要求。瞄準“改革深化年”各項目標任務，公司正積極穩妥推進以混改為代表的各類市場化改革，最終指向的，還是用“關鍵一招”激發企業活力，推動實現高質量發展。