近日，浙江省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合國網(wǎng)浙江省電力有限公司出臺國內(nèi)首個省級公路與電網(wǎng)建設(shè)的工作規(guī)范，印發(fā)《浙江省公路項(xiàng)目與架空輸電線路毗鄰或交叉建設(shè)工作指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，進(jìn)一步明確雙方臨近交跨安全距離、桿塔結(jié)構(gòu)系數(shù)等相關(guān)要求和項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)流程，為輸電線路建設(shè)提供了政策保障。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，公路交通網(wǎng)與架空輸電網(wǎng)在遇到毗鄰或交叉建設(shè)時，難免出現(xiàn)以下問題：設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在不同公路部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，項(xiàng)目新建、運(yùn)營、改造各階段的標(biāo)準(zhǔn)有所不同，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中出現(xiàn)分歧;工作流程欠完善，雙方在公路新建的規(guī)劃階段缺少一套可有效銜接的溝通機(jī)制，亦未固化通過前置踏勘盡可能避讓重要輸電通道的工作機(jī)制;當(dāng)新建公路項(xiàng)目與在運(yùn)輸電線路“碰頭”時，各地市各投資主體做法不一，未固化形成一套涵蓋項(xiàng)目建設(shè)全流程的統(tǒng)一高效的電力遷改工作流程;政府、電網(wǎng)、公路等相關(guān)方未界定毗鄰或交叉建設(shè)項(xiàng)目的具體責(zé)任，未明確各建設(shè)環(huán)節(jié)的具體任務(wù)，影響項(xiàng)目建設(shè)及項(xiàng)目遷改的實(shí)施效率。
這些“不確定因素”一定程度上影響了與公路毗鄰或者交叉的電力線路建設(shè)效率，也會造成后續(xù)遷改帶來的社會資源浪費(fèi)。為解開立體交通網(wǎng)建設(shè)涉及電力線路遷改項(xiàng)目持續(xù)增多、影響部分重要輸電通道電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行這個“硬疙瘩”，浙江省交通運(yùn)輸廳與國網(wǎng)浙江電力溝通協(xié)作，聯(lián)合組建涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維等專業(yè)的專家隊(duì)伍。專家隊(duì)伍歷時一年，經(jīng)充分調(diào)研和對各方各項(xiàng)規(guī)程的理解提煉，多方征求意見、多次修改完善，最終敲定《意見》內(nèi)容，為解決交通網(wǎng)與輸電網(wǎng)的“碰頭”問題提供了機(jī)制保障。
《意見》首先堅(jiān)持依法合規(guī)、合理科學(xué)的原則，明確公路與架空輸電線路建設(shè)運(yùn)營的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一并兼顧雙方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范，并按照“誰申請誰出資、后批服從先批、后建服從先建”原則制訂建設(shè)方案，力求避免分歧、經(jīng)濟(jì)合理。其次，《意見》堅(jiān)持緊抓源頭、流程再造原則，明確地方政府、公路建設(shè)單位及供電企業(yè)在公路項(xiàng)目可研階段提前介入電力線路遷改相關(guān)工作，前置電力設(shè)計(jì)審查程序，多方共同確認(rèn)，促使電力線路遷改方案在初步設(shè)計(jì)階段落深落細(xì)，從源頭上避免特高壓線路、500千伏重要輸電通道等重要斷面遷改。《意見》還堅(jiān)持機(jī)制提效、協(xié)同推進(jìn)原則，提出省市縣三級交通主管部門和供電企業(yè)建立重大事項(xiàng)協(xié)商機(jī)制，在前期規(guī)劃和建設(shè)運(yùn)營期間做好銜接溝通，協(xié)同高效做好跨越公路與電力線路遷改審批事項(xiàng)，共同營造良好合作環(huán)境，高效推動項(xiàng)目落地實(shí)施。
對具體建設(shè)要求，《意見》也作了明確。項(xiàng)目建設(shè)方在前期規(guī)劃階段應(yīng)對擬定的線位方案開展現(xiàn)場踏勘和詳細(xì)調(diào)查，與涉及方有關(guān)管理部門做好充分對接，合理確定線位方案，盡可能互不干擾。公路建設(shè)原則上應(yīng)避免特高壓線路、500千伏重要輸電通道、高壓變電站密集進(jìn)出線等輸電線路的遷改。公路與架空輸電線路建設(shè)毗鄰時，原則上項(xiàng)目建設(shè)方的線位應(yīng)滿足相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范規(guī)程的規(guī)定要求。在開闊地區(qū)，應(yīng)按最高桿塔高度控制桿塔與公路間的最小水平距離;在受限地區(qū)，桿塔與公路間的最小水平距離應(yīng)滿足公路建筑控制區(qū)和電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的相關(guān)要求;無法滿足時，需經(jīng)雙方協(xié)商確定，桿塔與公路間的最小水平距離應(yīng)滿足相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范。
對于公路與架空輸電線路建設(shè)不可避免交叉的情況，《意見》明確，應(yīng)加強(qiáng)前期規(guī)劃銜接，針對先有公路的交叉，要求新建架空輸電線路桿塔應(yīng)位于公路建筑控制區(qū)范圍外，因條件受限要設(shè)置在既有公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的桿塔，需先征得交通主管部門的同意，采取安全可靠的保護(hù)措施;針對先有架空輸電線路的交叉，要求新建公路應(yīng)按規(guī)范要求做好架空輸電線路遷改，對于保留在公路建筑控制區(qū)內(nèi)的桿塔做好安全評估，后續(xù)需改造升級時，在現(xiàn)場條件具備的情況下盡可能遷移至公路建筑控制區(qū)外。
國網(wǎng)浙江電力正全面深入做好《意見》宣貫落地工作。該公司加強(qiáng)政企聯(lián)動，建立公路項(xiàng)目電力線路遷改推進(jìn)工作機(jī)制，按照浙江省公路項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃開展整體對接，推動公路項(xiàng)目電力線路遷改工作早啟動、早落實(shí);加強(qiáng)技術(shù)把關(guān)，全面參與公路項(xiàng)目前期工作，在公路主線工程可研階段開展現(xiàn)場踏勘和詳細(xì)調(diào)查，公路與架空輸電線路之間的最小水平距離、交叉角、桿塔結(jié)構(gòu)重要性系數(shù)等設(shè)計(jì)原則嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，確保項(xiàng)目實(shí)施安全可靠;加強(qiáng)組織保障，做好遷改項(xiàng)目后評估，依法合規(guī)履行架空輸電線路遷改的規(guī)劃紅線、環(huán)境影響評價、水土保持、用林等行政審批手續(xù)，跟蹤調(diào)查遷改項(xiàng)目建設(shè)全過程，及時開展社會和環(huán)境影響評價，促進(jìn)行業(yè)管理水平不斷提高。
(作者：周嘯宇 卞榮 徐辰婧 單位：國網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院)
作者：周嘯宇 卞榮 徐辰婧
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