我國持續推進煤炭消費減量替代

11月30日，生態環境部舉行11月例行新聞發布會，會上指出，今年進入秋冬季以來，截至11月26日，京津冀及周邊“2+26”城市共發生6次區域性污染過程，只有2次是重污染過程，重污染過程次數比去年同期減少了50%。

空氣質量的改善離不開能源消費方式的改變。“十三五”時期，我國持續推進能源結構優化升級，將生態文明建設融入能源領域發展過程中，重視煤炭消費的減量替代。煤炭消費總量的控制及煤炭在能源消費中所占比重的下降有力促進了碳減排及藍天數量的增多。未來，我國將繼續在煤炭消費減量替代方面發力，以實現能源發展的轉型升級及環境質量的持續改善。

產業格局優化為控制煤炭消費提供可能

煤炭行業淘汰落后產能、嚴控新增產能，為煤炭消費總量的控制提供了可能。自2016年起，我國著力推進煤炭供給側結構性改革，化解煤炭過剩產能。截至2018年底，累計退出煤炭落后產能8.1億噸/年，提前完成“十三五”去產能目標任務。從行業發展趨勢看，煤炭去產能由總量去產能轉向結構性去產能、系統性優產能。我國進一步提升煤炭供給體系質量，推動煤炭行業上大壓小、增優減劣和產業結構調整。

30萬噸/年以下煤礦普遍生產效率低、技術裝備水平低、安全保障程度低。國家發展改革委等六部門于2019年8月聯合印發《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》（以下簡稱《方案》），提出按照嚴格執法關閉一批、實施產能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，對30萬噸/年以下煤礦進行分類處置。《方案》提出去產能目標：力爭到2021年底全國30萬噸/年以下煤礦數量減少至800處以內，華北、西北地區（不含南疆）30萬噸/年以下煤礦基本退出，其他地區30萬噸/年以下煤礦數量原則上比2018年底減少50%以上。

近年來，我國持續淘汰關停不達標的落后煤電機組，嚴控煤電新增產能規模。今年6月，國家發展改革委等六部門印發《關于做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知》，提出2020年底全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。

我國統籌推進燃煤電廠超低排放和節能改造。截至2019年底，全國實現超低排放的煤炭機組達到8.9億千瓦，占煤電總裝機容量的86%，建成世界上最大規模的超低排放清潔煤電供應系統。

煤炭行業淘汰落后產能的同時，也在釋放優質產能。煤炭產業格局進一步優化，煤炭產能向主產區聚集。大型煤炭基地主要分布在山西、內蒙古、陜西、新疆等省區。據中國煤炭工業協會今年7月公布的數據顯示，我國已建成千萬噸級煤礦52處，核定生產能力8.21億噸/年，約占全國生產煤礦總產能的五分之一。

更清潔的能源替代煤炭消費利用

近年來，我國致力于優化能源消費結構，以更清潔的能源替代煤炭的使用，工業散煤治理以鍋爐綜合整治為主，民用散煤治理以推進清潔取暖為主。在山區等暫不具備清潔能源替代條件的地區，潔凈煤發揮兜底作用。

2018年7月，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，要求開展鍋爐綜合整治，提出“原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐”“重點區域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造”。

據煤控研究項目散煤治理研究課題組發布的《中國散煤綜合治理研究報告2020》中公布的數據顯示，2019年全國部分省市淘汰燃煤工業小鍋爐共計約8519臺，其中四川、內蒙古、黑龍江和山西四省區的燃煤工業鍋爐淘汰比例較高，占全國總淘汰量的比例均在15%以上。工業小鍋爐散煤治理潛力開始轉向非重點區域。

北方地區“以點帶面”推進清潔取暖。2017年，12個城市納入北方地區冬季清潔取暖試點范圍。2019年，北方清潔取暖試點已經擴展為43個，實現了京津冀及周邊、汾渭平原等重點區域全覆蓋。在清潔取暖補貼方面，截至目前，中央財政共支持3批43個試點城市，安排了獎補資金493億元。中央財政獎補資金由試點城市根據清潔取暖工作推進情況統籌使用，主要用于補貼戶內管網改造、居民取暖設備購置、運行補貼等。

在第七屆中國煤炭消費總量控制和能源轉型國際研討會上，自然資源保護協會高級顧問楊富強預計，“十四五”期間我國將削減散煤約2億噸，力爭達到2.5億噸。

2017年1月，國家發展改革委、國家能源局印發《能源發展“十三五”規劃》，對于調整能源消費結構提出目標：到2020年，煤炭消費比重降低到58%以下。楊富強預計，2020年，煤炭消費比重有望降低到56.5%。

煤炭消費控制促進溫室氣體減排

我國近年來將生態文明建設擺在重要位置，經濟提質增效順應綠色低碳的發展思路。煤炭消費控制對于碳減排具有重要意義。

2016年11月，國務院印發《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（以下簡稱《方案》），提出控制煤炭消費總量，2020年控制在42億噸左右。推動霧霾嚴重地區和城市在2017年后繼續實現煤炭消費負增長。控制溫室氣體排放方面，《方案》要求，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任徐華清表示，我國通過采取化解煤炭落后及過剩產能、實施重點地區煤炭消費減量替代、推進散煤治理、調整煤電建設投產規模、有序發展煤化工等多種舉措，有效控制煤炭消費，最大限度減少煤炭消費帶來的二氧化碳排放，協同控制PM2.5等大氣污染物對人體健康帶來的危害。

對于溫室氣體排放控制成效，國務院新聞辦于今年10月就“十三五”生態環境保護工作有關情況舉行的發布會指出，全國單位GDP二氧化碳排放持續下降，基本扭轉了二氧化碳排放總量快速增長的局面。截至去年底，碳排放強度比2015年下降18.2%，提前完成了“十三五”約束性目標。

控制溫室氣體排放工作任重而道遠。國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出碳減排目標：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

煤炭消費是我國碳排放的主要來源之一。未來我國需要在減煤道路上繼續發力，實現煤炭消費總量及煤炭在能源消費中比重的持續下降。

楊富強認為，我國的煤炭消費占比在“十三五”期間呈現明顯的下降趨勢，但目前57%的煤炭消費占比仍然過高，我國需加速擺脫煤炭依賴。“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，其作用十分關鍵。“十四五”期間，應確保將煤炭消費占比降低到50%以下，力爭2025年左右達到碳排放峰值，全國PM2.5的平均濃度達到30微克/立方米，并在重點部門和地區設立“十四五”煤控、碳達峰和空氣質量治理的時間表和路線圖。