淺論建設單位如何做好電廠基建安全管理工作

　　黨的十九屆五中全會提出，要實施堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。大唐東營項目建設2臺百萬超超臨界二次再熱、六缸六排汽燃煤發電機組，項目建設過程中，始終保持“大安全”理念和“安全為天”的高壓態勢，把安全管理放在工程建設的首位，采取強有力管控措施，有效把控安全風險，工程建設始終安全穩定，實現了安全管理“七個零”的目標，未發生一起人身輕傷及以上事件。

　　一、建立健全完善的安全保障和監督體系

　　建設單位要嚴格按照《安全生產法》和《電力建設安全工作規程》要求，建立安全管理保障體系和監督體系，構筑安全管理網絡架構，全面落實各級安全管理主體責任。一是樹立“大安全”理念，強化安全管控力度。成立了以總經理為第一責任人、涵蓋所有參建單位的工程安全管理委員會，實現一體化管控。二是明確安全管理目標，嚴格安全管控底線。開工伊始，即確立項目安全管理整體目標，并與各參建單位簽訂安全管理責任狀。各參建單位根據目標制定專項措施，確保項目整體目標務期必成，從源頭強化項目安全管理目標，明確安全管控紅線，嚴格落實各級安全主體責任。三是完善管理制度建設，加強安全管控保障。根據電力建設安全工作規程和安全生產標準化以及集團公司的相關要求，從工程安全管控的實際需求出發，編制并下發多項安全管理制度，固化和提升了項目基建過程中執法依據和管理流程，做到有法可依、有法必依。四是定期召開安全會議，落實安全管控要求。結合施工節點和氣候特點，每月召開安委會確定一個安全主題，突出重點解決問題，全面協調項目安全工作，并對現場安全管理工作進行總結，及時指出各階段現場施工管控重點、有針對性地落實防控措施。

　　二、落實專項措施，確保現場安全管理到位

　　一是現場實行硬隔離和門禁管理。現場根據分項工程劃分成14個區域，并用圍欄進行物理隔離，確保作業與非作業區域有效隔離;對鍋爐、煙囪等安全風險較大的重點施工區域執行二次門禁制度，有效避免人員亂串、互串行為，降低安全風險;通過門禁管理嚴格篩選入場人員，確保所有入場人員必須經過安全培訓合格后方可入場。二是視頻監控實時管控。充分發揮現場視頻監控及入場區大屏幕顯示功能，大屏幕實時顯示現場各標段入場參建人員，同步顯示本周重點工作及相應風險提示;安排專人視頻監控值班，發現問題及時在工程管理群進行通報和考核，實現了監控管理從空間到時間的全覆蓋，增強施工人員對違章的敬畏心理，確保安全管理始終可控、在控。三是安全教育培訓多樣化、注重實效。設立安全教育活動室，所有外來人員、新入場人員必須先到安全教育室接受入場安全教育，并在《現場安全告知書》簽字后方可入場。入場處設置安全體驗區，重點進行安全用具使用規范展示、高空墜物撞擊體驗、觸電體驗等，通過體驗式方式開展安全教育培訓，強化新進工人的入場培訓，提高施工作業工人的專業素質和風險辨識、事故防范能力。四是嚴格執行“三講一落實”活動，梳理作業風險，落實安全措施，有效降低安全風險;嚴格執行每日站班會安全宣誓，提高全體施工人員的安全意識，營造濃厚安全氛圍，有效降低現場行為性違章管控風險。

　　三、強化現場作業風險管控

　　一是重點強化施工現場用電管理。分別成立起重機械、腳手架、高處作業、施工用電專項管理小組，成員由保證體系與監督體系人員構成，定期開展專項檢查，明確各級管理職責，確保責任落實到位。施工用電編制專項施工用電策劃方案，明確施工用電管理標準和要求，現場所有電源箱均采用工業快速插頭，粘貼電工證、線路圖和專業負責人電話，明確管理責任人。執行每日巡查制，定期測量接地電阻和漏電保護器，確保保護設施安全可靠。二是嚴格重機械進場報審程序。現場所有起重機械進場前，經監理、業主檢查確認后發放起重機械準用證，塔吊、龍門吊、施工電梯必須經特檢所檢驗合格后方可使用。現場起重指揮、司索必須穿戴專用馬甲，指揮與司機通過對講機單線聯系，避免串號影響吊裝作業，吊裝過程中必須由專人監護并設置吊裝隔離區，重大吊裝作業全過程監理、業主進行旁站;現場起重機械執行日常巡查和月度聯合檢查制度，確保機械工況良好。三是嚴格執行集團公司腳手架使用重點管理要求，執行三級驗收制度，嚴審架子工資質，確保架子工技能符合要求，對于達到一定規模或超過一定規模的腳手架工程嚴格方案審批和專家審查，確保方案符合安規要求。四是狠抓高處作業管理，所有登高作業人員必須經體檢報告合格，無高血壓、心臟病等高空作業禁忌癥，人員均配置五點式雙鉤安全帶。鍋爐、汽機等鋼架安裝期間，層層鋪設安全網，堵塞人員墜落空間，安全網作用由接住人員變為防止墜落，由事后補救調整到事前管控。每日對安全網、安全繩、防墜器、自鎖器進行檢查，確保高處作業安全設施安全可靠。五是強化鍋爐、煙囪、吸收塔、塔吊司機等高風險作業區域，執行手機定置化管理，嚴禁施工人員隨身攜帶手機，杜絕因玩手機分散注意力引發的不安全因素。

　　四、嚴肅考核追責，保持安全管理高壓態勢

　　一是建立領導班子安全文明生產責任區。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，以“管生產必須管安全”的原則，劃分安全文明生產責任區，每名班子成員各負責一個區域的安全文明施工管理，執行區域負責、分級管理機制，每日開展責任區巡查監督，并在安委會上對管轄區域進行點評和指導;制定全員安全生產責任制，將安全管理落實到每一名員工，強化人人管安全、人人抓安全的管理氛圍。二是制定《安全文明施工獎懲實施細則》，每月定期由業主和監理組織，通過現場管理、內業管理、外部檢查、評委打分四個層面對現場參建單位當月安全文明施工情況進行統計，獎先罰后，并將評比得分排序發到施工單位總部，真正做到有獎有罰、獎罰分明，激發施工單位創造性。三是落實各級安全主體責任，業主與每家施工單位均簽訂《安全管理協議書》，嚴防各類安全事故發生;要求公司生產部門、各參建單位扎實開展“每日排查一違章”活動，所有安全監督體系人員必須每天到現場進行巡查，至少發現一處違章問題，并將處罰情況及時發布到工程管理微信群曝光，讓各參建單位相互對照、全員監督、限期整改。四是實行正負面清單制度，把參建單位責任心不強、能力欠缺和日常隱患整改監督不到位的安全管理人員列入負面清單，當負面清單累計達12分時，清除出項目，并對于執行力不強、隱患處理不及時的隊伍直接列入黑名單管理。

　　安全管理沒有終點，沒有捷徑。大唐東營公司將始終按照“干就干一流的事、干就干成一流”的總要求，嚴格按照法律法規、標準、規范抓好項目基建收尾工作，以斗爭精神和釘釘子精神，高質量完成兩機“雙投”目標任務，為集團公司實現“十三五”完美收官和“十四五”高質量開局作出積極貢獻。

　　作者系大唐東營發電有限公司黨委委員、副總經理