國(guó)家發(fā)展改革委24日公布《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，明確從2020年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。
當(dāng)前深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的背景條件是什么？改革將對(duì)電力市場(chǎng)發(fā)展、煤電行業(yè)發(fā)展、電力用戶帶來哪些影響？改革實(shí)施后，各類用戶用電成本會(huì)有什么變化？記者采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家。
深化市場(chǎng)化改革的難得時(shí)機(jī)
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)呂世森說，意見的出臺(tái)標(biāo)志電價(jià)改革在堅(jiān)持市場(chǎng)化方向上邁出新的關(guān)鍵步伐。“此次改革為近50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造了條件，將大幅提升電力市場(chǎng)化交易程度。”
我國(guó)已明確，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革。這為深化電價(jià)市場(chǎng)化改革指明了方向。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前是深化電價(jià)市場(chǎng)化改革的難得時(shí)機(jī)。
首先，輸配電價(jià)改革已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定價(jià)機(jī)制基本建立；經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃已經(jīng)全面放開，市場(chǎng)化交易條件加快健全。
其次，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類主體參與市場(chǎng)交易的意愿不斷增強(qiáng)。
第三，當(dāng)前電力供需總體相對(duì)寬松，燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)連年低于設(shè)計(jì)利用水平，市場(chǎng)化交易電價(jià)明顯低于燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，市場(chǎng)化改革后燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)不具備上漲基礎(chǔ)。
這也意味著我國(guó)實(shí)施了15年之久的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制將退出歷史舞臺(tái)。2004年以來，我國(guó)逐步建立了燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)規(guī)范政府定價(jià)行為、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。分析人士指出，隨著電力體制改革的推進(jìn)和電力交易市場(chǎng)的完善，現(xiàn)行機(jī)制難以反映電力市場(chǎng)需求變化和燃煤發(fā)電成本變化、難以發(fā)揮“定價(jià)之錨”作用的問題日益凸顯，亟待加快市場(chǎng)化改革。
促進(jìn)電力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，此次改革將對(duì)電力體制改革、電力市場(chǎng)發(fā)展、行業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展和降低用戶用電成本等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛積極的影響。
一是有利于加快確立市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)前，我國(guó)燃煤發(fā)電量約占全部發(fā)電量的65%。實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，可以有效反映電力供求變化，促進(jìn)電力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。
二是有利于促進(jìn)電力市場(chǎng)加快發(fā)展。改革明確執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的上網(wǎng)電量，具體價(jià)格由交易雙方通過市場(chǎng)化方式形成，將顯著增大市場(chǎng)交易主體數(shù)量、拓展市場(chǎng)交易規(guī)模，為電力交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展、售電公司加快發(fā)展創(chuàng)造巨大空間。
三是有利于煤電及上下游行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。改革著眼于中長(zhǎng)期健全市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，通過促進(jìn)電力市場(chǎng)發(fā)展、輔助服務(wù)市場(chǎng)培育，推動(dòng)煤電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，考慮到各地情況差異較大，明確短期內(nèi)暫不具備市場(chǎng)交易條件的電量仍可按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，有利于行業(yè)上下游平穩(wěn)運(yùn)行。
四是有利于促進(jìn)降低企業(yè)用電成本。當(dāng)前，全國(guó)電力供需相對(duì)寬松。抓住時(shí)機(jī)深化改革，實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)＋上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制且明確2020年電價(jià)暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭新業(yè)說，改革后技術(shù)進(jìn)步帶來的效率提升將反映在電價(jià)中，促使低效率機(jī)組逐漸退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和發(fā)電效率整體提升。并將為全面有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
改革不會(huì)增加居民、農(nóng)業(yè)用電負(fù)擔(dān)
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，改革后各類用戶用電成本將呈現(xiàn)“三不變，一降低”。
一是居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平不變，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，銷售電價(jià)繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價(jià)，保持價(jià)格水平穩(wěn)定，不會(huì)增加居民、農(nóng)業(yè)用電負(fù)擔(dān)。
二是已參與電力市場(chǎng)化交易的用戶電價(jià)水平不變，繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)規(guī)則形成價(jià)格。
三是不具備市場(chǎng)交易條件或沒有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶電價(jià)水平不變，可繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價(jià)。
四是在電力供求相對(duì)寬松的情況下，采用“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”方式參與市場(chǎng)的用戶電價(jià)將穩(wěn)中有降。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，改革后現(xiàn)行環(huán)保電價(jià)政策維持不變。基準(zhǔn)價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量，在執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價(jià)政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開由市場(chǎng)形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。
這位負(fù)責(zé)人說，改革明確穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制，原先參考燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的，改為參考基準(zhǔn)價(jià)。
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評(píng)論