近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，推動(dòng)4項(xiàng)電價(jià)改革措施：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià);二是擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，將燃煤發(fā)電交易價(jià)格浮動(dòng)范圍上限擴(kuò)大到20%;三是有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，同步取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià);四是保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)穩(wěn)定，保持現(xiàn)行電價(jià)水平不變。
任何重大的改革，除堅(jiān)定的改革決心和正確的改革目標(biāo)外，離不開外部環(huán)境的推動(dòng)。此次改革亦是如此，背后推動(dòng)力來(lái)自于兩大因素：一是2015年啟動(dòng)的新一輪電力改革的方向指引和未來(lái)建立新型電力系統(tǒng)的目標(biāo)需要;二是當(dāng)前電力短缺問(wèn)題的倒逼。與以往相比，此次電價(jià)改革力度更大、影響更深;既聚焦解決當(dāng)前問(wèn)題又兼顧實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo);在突出市場(chǎng)化改革的同時(shí)也兼顧公益。可以說(shuō)，它是繼輸配電價(jià)改革以來(lái)電價(jià)機(jī)制的又一重大改革，對(duì)進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)化改革具有重要意義。
有利于緩解當(dāng)前煤電矛盾和限電現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，燃煤發(fā)電占比在65%左右。近期我國(guó)出現(xiàn)大范圍電力供應(yīng)短缺、拉閘限電現(xiàn)象，表面原因是燃煤發(fā)電不足，深層原因是長(zhǎng)期存在的“市場(chǎng)煤”與“政府電”的矛盾。燃煤成本占煤電企業(yè)發(fā)電成本的60%至70%，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走高，但發(fā)電價(jià)格不能隨之調(diào)整，給煤電企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)壓力。此次改革沒有采用限制煤炭?jī)r(jià)格上漲、強(qiáng)迫煤電企業(yè)保證生產(chǎn)的行政方法，而是放開全部煤電機(jī)組的發(fā)電量進(jìn)入市場(chǎng)，并提高煤電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的浮動(dòng)比例，這在一定程度上有助于緩解當(dāng)前煤電機(jī)組成本壓力，改善電力供應(yīng)緊缺。
有利于體現(xiàn)電力的商品屬性，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用。電力也是商品，一定要走向市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)來(lái)優(yōu)化資源配置。凡是由市場(chǎng)決定的商品，其價(jià)格自然會(huì)有漲跌。過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電價(jià)只漲不跌。但新一輪電改以來(lái)，在降電價(jià)政策要求下，電價(jià)只跌不漲。此次改革一大亮點(diǎn)是，放開燃煤企業(yè)和工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)用戶目錄電價(jià)，真正建立起“能跌能漲”“隨行就市”的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。這無(wú)疑能反映市場(chǎng)供需變化和資源的稀缺性，將信號(hào)傳導(dǎo)到終端用戶，促進(jìn)全社會(huì)能源資源的高效利用。
有利于電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新一輪電力體制改革總體思路是“管住中間、放開兩頭”。實(shí)現(xiàn)它取決于兩大條件，即對(duì)電網(wǎng)企業(yè)功能的正確界定和建立真正的發(fā)電和售電市場(chǎng)。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，改革后，電網(wǎng)企業(yè)將縮小甚至退出經(jīng)營(yíng)性用戶的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷業(yè)務(wù)，僅對(duì)不直接參與市場(chǎng)的工商業(yè)用戶提供代理購(gòu)電服務(wù)、對(duì)已參與市場(chǎng)又因各種原因退出市場(chǎng)的用戶提供保底供電服務(wù)，更集中于提供輸配電、保障性用戶供電服務(wù)。對(duì)于兩頭，改革后發(fā)電側(cè)全面放開煤電機(jī)組進(jìn)入市場(chǎng);用電側(cè)推動(dòng)工商業(yè)用戶全面參與市場(chǎng)，按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，并同步取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，推動(dòng)形成發(fā)電側(cè)和售電側(cè)“多買多賣”的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。
有利于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。新型電力系統(tǒng)建設(shè)離不開完善電力市場(chǎng)建設(shè)，放開電價(jià)管制，電價(jià)能夠順利傳導(dǎo)。此次改革強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)：進(jìn)一步放開各類電源發(fā)電計(jì)劃，豐富中長(zhǎng)期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制等。這均將有利于合理引導(dǎo)各類電源投資和配置;體現(xiàn)調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)和新型儲(chǔ)能的價(jià)值;促進(jìn)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行，發(fā)揮新能源的綠色和綠證價(jià)格信號(hào)激勵(lì)作用，最終將為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供強(qiáng)大的支撐作用。
此次改革在體現(xiàn)市場(chǎng)化方向的同時(shí)，也充分考慮到電力商品的公益和民生屬性，所以改革特別強(qiáng)調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)的穩(wěn)定，明確居民、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)效率與用電公平的兼顧。
(作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心)
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