【觀點(diǎn)】風(fēng)電的“市場化改革”必將帶來三個變化

在2024年12月18日的《【觀點(diǎn)】風(fēng)電內(nèi)卷？中央會議引領(lǐng)新思路》[1]文章中，對風(fēng)電是否內(nèi)卷做了論述，并得到了后續(xù)競爭還會持續(xù)甚至加劇的結(jié)論。今天就結(jié)合全國能源工作會議（以下簡稱“會議”）上提到的“競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”來分析一下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)都有哪些大的環(huán)節(jié)會面臨更大的市場化競爭。

所謂市場化競爭，就是供需雙方基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，在不違反法律法規(guī)，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全的前提下，且存在多渠道多層次的選擇，而非唯一的選擇情況下的競爭[2]。

而市場化改革，也必須以市場化競爭作為基本的前提，沒有市場化競爭的前提，市場化改革就是空中樓閣。

一、項目開發(fā)環(huán)節(jié)

在風(fēng)電項目開發(fā)環(huán)節(jié)，經(jīng)常會聽到一個詞叫“非技術(shù)成本”，其中包括電站產(chǎn)品開發(fā)（此處特指變相倒賣路條）、投資換資源、消納“不給力”等[3]。其中，經(jīng)營能力不強(qiáng)的風(fēng)機(jī)制造商通過開發(fā)電站產(chǎn)品提高經(jīng)營利潤的做法已屬平常[4]，這種做法還進(jìn)一步導(dǎo)致了地方政府要求風(fēng)電開發(fā)企業(yè)要用產(chǎn)業(yè)投資來換取資源指標(biāo)，這些都不是市場化的行為，也是與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)相抵觸的。

國家早有明確要求，地方政府部門對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，降低項目場址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項目的非技術(shù)成本。

會議明確提出“深化電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，推進(jìn)能源領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)管，讓監(jiān)管真正‘長牙帶刺’”，不排除要在降低非技術(shù)成本方面加大監(jiān)管力度，讓有實(shí)力的開發(fā)商充分發(fā)揮自身開發(fā)能力、融資能力、成本控制能力和管理能力的優(yōu)勢，更大程度地提高項目競爭力，進(jìn)而降低全社會用能成本。

二、設(shè)備采購環(huán)節(jié)

隨著風(fēng)機(jī)大型化的發(fā)展，近年來風(fēng)機(jī)產(chǎn)品的競爭在很多時候都體現(xiàn)了不同層面的“卷”，歸根結(jié)底是創(chuàng)新不足導(dǎo)致的低水平競爭，卷投資、卷機(jī)型、卷價格、卷成交條件，最終出現(xiàn)了一些由于質(zhì)量底線失守導(dǎo)致的惡性事故[5]。

對此，會議明確提出“加快構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的體制機(jī)制，初步建成全國統(tǒng)一電力市場”，可以推測在降低非技術(shù)成本的同時，國家會充分利用競配規(guī)則+電力交易規(guī)則，在引導(dǎo)新能源建設(shè)的同時，不斷拉齊或降低新增項目的電價水平，最終實(shí)現(xiàn)新增項目的市場化配置。

這就會使得開發(fā)商會更傾向于選擇性價比更高（質(zhì)量高、性能高、價格有競爭力）的風(fēng)機(jī)產(chǎn)品，選擇更有開發(fā)價值的項目，而無需被其他非技術(shù)因素所干擾，遠(yuǎn)離“惡意競爭”的惡果。風(fēng)機(jī)制造商則需要不斷提高自身設(shè)計、制造和服務(wù)能力，回歸主業(yè)，避免低水平競爭。

三、電力交易環(huán)節(jié)

在前面兩個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)充分的市場化競爭之后，項目的度電成本自然會有更好的表現(xiàn)，但電力的實(shí)時價值并不能完全通過度電成本或者競配電價所體現(xiàn)。因?yàn)閺碾娏灰讓用婵?，電價在不同的空間和時間都會有不同的體現(xiàn)（操作層面是分時電價[6]），因此必須有相應(yīng)的機(jī)制來確保維持這種實(shí)時的競爭。

隨著近期多個地區(qū)都發(fā)布了2025年新能源項目入市規(guī)則[7]，而市場化交易的最大風(fēng)險就在于分時電價一定會導(dǎo)致最終售電收益與預(yù)期不符，尤其在新能源同時率很高的區(qū)域，這種情況會更明顯。

針對這個問題，可以采用差價合約[8]的方式，一方面鼓勵新能源項目在電力交易環(huán)節(jié)充分競爭，另一方面對電價波動導(dǎo)致的收益風(fēng)險進(jìn)行補(bǔ)償（多退少補(bǔ)）。這里面就有個問題，是不是可以一直報低電價確保銷售，回頭再根據(jù)差價合約要回補(bǔ)償，好像也符合規(guī)則，但其實(shí)這樣的操作方式是不利于市場競爭的，因?yàn)樗鼈α似渌袷匾?guī)則的廠商的利益，進(jìn)而也傷害了公共利益。

綜上所述，會議提出的推動“競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”，落到執(zhí)行層面，會更加考驗(yàn)開發(fā)商的開發(fā)/融資/建設(shè)能力、風(fēng)機(jī)制造商的技術(shù)創(chuàng)新/智能制造能力，以及運(yùn)營商的電價預(yù)測能力。

因?yàn)樯鐣髁x是奮斗出來的，不能靠投機(jī)取巧套利而來。

[1]風(fēng)電內(nèi)卷？中央會議引領(lǐng)新思路，風(fēng)電峰觀察，2024-12-18

[2]國發(fā)[2014]20號，2014-7-8

[3]競爭性配置時代 風(fēng)電非技術(shù)成本如何降低，周曉蘭，能源新媒，2019-3-1

[4]無關(guān)風(fēng)速電量擔(dān)保的“死亡螺旋”，風(fēng)電峰觀察，2024-12-4

[5]倒了哪/那么多塔，究竟什么原因，風(fēng)電峰觀察，2024-11-13

[6]現(xiàn)貨分時電價、零售分時電價與到戶分時電價，黃師傅說電，2024-12-23

[7]10地區(qū)2025年新能源項目入市規(guī)則匯總，王淑娟，智匯光伏，2024-12-16

[8]新能源以差價合約方式參與電力市場的思考，時璟麗，電聯(lián)新媒，2024-6-14