今年，我國海上風(fēng)電新增裝機(jī)規(guī)模預(yù)計將繼續(xù)領(lǐng)跑世界。但是，隨著國家補(bǔ)貼終止，地方接替補(bǔ)貼前景不明，海上風(fēng)電開工率或在2022年后呈現(xiàn)大幅下跌。
全球風(fēng)能理事會(GWEC)近日最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全球海上風(fēng)電新增裝機(jī)創(chuàng)歷史新高，首次突破6GW，較上年增長35.5%。其中，中國海上風(fēng)電新增裝機(jī)超過2.3GW，居世界首位。
業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計，2020年，我國海上風(fēng)電新增裝機(jī)規(guī)模將繼續(xù)保持世界首位。但是，隨著國家補(bǔ)貼終止，地方接替補(bǔ)貼前景不明，海上風(fēng)電開工率或在2022年后呈現(xiàn)大幅下跌。
“十三五”實際裝機(jī)將達(dá)規(guī)劃目標(biāo)兩倍
2018年之前，國內(nèi)海上風(fēng)電主要集中在江蘇區(qū)域。去年以來，海上風(fēng)電正呈現(xiàn)“多點開花”之勢。江蘇、福建、廣東、浙江等省份紛紛成為海上風(fēng)電“主戰(zhàn)場”，甚至河北、遼寧等省份也有項目開工。
記者粗略統(tǒng)計，僅江蘇、福建、廣東三省2020年省重點項目中，海上風(fēng)電項目就達(dá)46個。廣東正集全省之力籌劃把陽江市建設(shè)成世界級風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地;浙江省發(fā)改委近日印發(fā)的《2020年省重點建設(shè)及預(yù)安排項目計劃》涉及5個風(fēng)電項目，全部為海上風(fēng)電。
某開發(fā)企業(yè)投資負(fù)責(zé)人向記者表示，去年9月我國海上風(fēng)電就已超過“十三五”規(guī)劃的上限指標(biāo);加之受到2021年底的并網(wǎng)截止期限影響，預(yù)計到今年底，全國海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)到1000萬千瓦，是“十三五”規(guī)劃上限指標(biāo)的兩倍。
“搶裝”之后行業(yè)或陷入沉寂
目前，疫情期間按下的“暫停鍵”正在切換成“快進(jìn)鍵”。我國海上風(fēng)電項目建設(shè)正全速重啟。
三峽集團(tuán)開工廣東陽江、江蘇如東等多個超級海上風(fēng)電項目;河北省唐山樂亭菩提島海上風(fēng)電場全部吊裝完成;中國節(jié)能陽江海上風(fēng)電項目首臺5.5MW風(fēng)機(jī)吊裝成功;福建三川海上風(fēng)電項目F38號風(fēng)機(jī)順利完成吊裝;中廣核浙江岱山4#海上風(fēng)電項目完成4#機(jī)位風(fēng)機(jī)吊裝以及6#機(jī)位風(fēng)機(jī)調(diào)試并網(wǎng);我國首個中外合資的東臺海上風(fēng)電項目正式落地……
浙能嘉興海上風(fēng)力發(fā)電公司負(fù)責(zé)人介紹說：“浙能嘉興1號海上風(fēng)電年內(nèi)實現(xiàn)首批機(jī)組投產(chǎn)的目標(biāo)不變。目前，各海上風(fēng)電參建單位上下一心，堅決把時間‘搶’回來。”
“我們將倒排工期、狠抓節(jié)點，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量、安全關(guān)，全力克服疫情影響，嚴(yán)抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，爭取把陽江海上風(fēng)電項目建成標(biāo)桿項目，早日實現(xiàn)并網(wǎng)投產(chǎn)發(fā)電。”中國節(jié)能風(fēng)電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示。
但是，這種高速的建設(shè)節(jié)奏、火熱的開工場面能否持續(xù)卻為業(yè)內(nèi)擔(dān)憂。
上述開發(fā)企業(yè)投資負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如今海上風(fēng)電如火如荼的“搶裝”更像是上演最后的瘋狂，搶完并網(wǎng)節(jié)點后，鑒于我國近海資源特性以及項目經(jīng)濟(jì)性考量，“大干快上”的海上風(fēng)電將大概率將陷入沉寂。
行業(yè)發(fā)展最怕的是大起大落。此前，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖呼吁，為保證海上風(fēng)電持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，希望地方政府接力補(bǔ)貼，為海上風(fēng)電營造穩(wěn)定的政策環(huán)境。“未來5年，我國海上風(fēng)電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本實現(xiàn)平價。”
地方接力補(bǔ)貼概率低
“海上風(fēng)電歸根結(jié)底是要實現(xiàn)平價上網(wǎng)。但是，對于2025年前能否實現(xiàn)平價上網(wǎng)，我個人持謹(jǐn)慎態(tài)度。”上述開發(fā)企業(yè)投資負(fù)責(zé)人對記者直言，通過集約化、智能化、預(yù)防性運維等措施，并不會大幅降低海上風(fēng)電的度電成本，“十四五”期間，很多地方的海上風(fēng)電難以達(dá)到平價。
一位研究海上風(fēng)電的資深人士對記者分析，若由地方政府接力補(bǔ)貼海上風(fēng)電，大體有三個籌集渠道：
一是地方財政預(yù)算安排專項資金;
二是在省級電網(wǎng)范圍內(nèi)征收海上風(fēng)電電價附加;
三是截留由省級電網(wǎng)公司代征的可再生能源電價附加資金。
現(xiàn)在來看，后兩個路徑幾乎走不通。若由地方財政預(yù)算安排專項資金，則要考慮地方財政用于補(bǔ)貼的錢從哪里來的問題。我國實行一級政府一級預(yù)算制度，設(shè)立從中央到地方的五級預(yù)算體系。原則上，誰作預(yù)算誰籌錢。海上風(fēng)電若由地方財政補(bǔ)貼，最可能由省級財政支付，而非市級財政或區(qū)縣級財政支付。
上述資深人士表示，省級財政有“四本賬”：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算。從“四本賬”的性質(zhì)來看，不存在補(bǔ)貼資金使用國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保基金預(yù)算的可能性。政府性基金預(yù)算是“以收定支、專款專用”，在降費減稅的大背景下，也不太可能新增政府性基金項目，因此，補(bǔ)貼資金采用政府性基金預(yù)算的可能性也不大。剩下的只有一般公共預(yù)算這本“賬”了。
一般來說，省本級一般公共預(yù)算是“小財政”，一般公共預(yù)算主要分布在地市和縣區(qū)，但是，又不能讓地市或縣區(qū)財政補(bǔ)貼海上風(fēng)電。另外，省本級一般公共預(yù)算支出科目基本都屬于剛性支出，比如，行政機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、公共安全、教育科研、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等，“切誰的肉都疼”。如果非要從省級一般公共預(yù)算中切出一部分資金用于海上風(fēng)電補(bǔ)貼，那大概率就要從市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付中“擠出來”。
“另外，我國陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電將在2020年底實現(xiàn)大規(guī)模平價上網(wǎng)，海上風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性短期內(nèi)難以與陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電競爭。”上述投資負(fù)責(zé)人預(yù)測，2022年后，海上風(fēng)電建設(shè)強(qiáng)度有將會快速下降。
作者：蘇南
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