日前，十部門聯合發文促進制造業有序轉移，明確支持符合生態環境分區管控要求和環保、能效、安全生產等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集聚。我國高載能行業主要集中于東南沿海地區，西部地區“風光”等可再生能源資源最豐富，高載能行業要替代使用化石能源，就要充分利用“風光”以及基于“風光”的綠氫等能源。
工信部、國家發改委等十部門近日聯合發布的《關于促進制造業有序轉移的指導意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，在滿足產業、能源、碳排放等政策條件下，支持符合生態環境分區管控要求和環保、能效、安全生產等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集聚。
我國能源資源空間分布不均衡，西部地區“風光水”等清潔能源豐富，“西電東送”長期支撐東部地區的能源消費。業內普遍認為，在能源結構清潔低碳轉型的大趨勢下，能源資源遠距離輸送將面臨效率和能耗問題，若能實現產業轉移，就地消納西部地區清潔能源，既能解決能源長距離的輸送問題，又可以實現工業體系脫碳。
中國社會科學院生態文明研究所研究員陳洪波表示，“支持高載能行業向西部清潔能源優勢地區集聚”是《意見》的最大亮點，對于我國實現碳達峰碳中和目標和構建新發展格局具有重要意義。
利于東西部區域協調發展
“從經濟發展規律看，高載能行業向西部清潔能源優勢地區集聚是一個自然而然的過程，此舉有利于西部可再生能源基地新能源就地消納，促進西部地區經濟增長。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，“同時有利于東部地區優化經濟結構，從而優化生產力空間布局、推動區域協調發展。
“傳統發展模式下，高載能行業‘高耗能、高碳排’，目前不少東部地區已嚴格限制‘兩高’項目發展。”中國（深圳）綜合開發研究院銀湖新能源戰略研究中心副主任韋福雷告訴記者，“但鋼鐵、電解鋁等高載能行業是我國制造業的重要基礎，為保障供應鏈安全不能大幅削減。”
陳洪波表示，我國高載能行業主要集中于東南沿海地區，西部地區“風光”等可再生能源資源最豐富，高載能行業要替代使用化石能源，就要充分利用“風光”以及基于“風光”的綠氫等能源。“目前最高效、便捷和經濟的方式，就是讓高載能行業轉移到西部。”
“另外，西部一些清潔能源優勢地區也是煤炭基地，隨著降碳進程的推進以及化石能源需求量下降，這些地區的經濟社會發展將面臨‘無產業支撐’的嚴峻挑戰。支持高載能行業向這些地區集聚，有利于其擺脫對煤炭產業的依賴，發展新的產業體系。”陳洪波進一步指出，“而且高載能行業能源成本占比高，受能源價格波動影響大，隨著‘風光’平價以及綠氫成本逐步下降，其‘西進’將有利于降低能源成本。”
政府搭臺必不可少
高載能行業如何才能實現科學集聚？
韋福雷稱，西部地區“水風光”等清潔能源開發資源量占全國的80%左右，“十四五”規劃綱要提出建設的9個大型清潔能源基地，其中7個在西部地區，分別為雅魯藏布江水電基地、金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣，以及河西走廊、新疆等清潔能源基地。
陳洪波介紹，高載能行業集聚目前主要有兩種方式：一是支持東南沿海現有高載能行業向西部有序轉移；二是鼓勵新的高載能企業在西部投資建廠。
“集聚需要政府搭臺，開展市場化運作。”陳洪波指出，“國家層面應制定相應的配套激勵政策和機制，西部地區地方政府要創造良好的投資環境和市場條件，東部地區地方政府要支持現有高載能企業轉移。同時，高載能企業作為投資和經營主體，要做好決策和具體落地實施。”
韋福雷介紹，目前，云南、四川等省已利用清潔廉價的水電承接了部分高載能行業轉移，正在打造水電鋁、水電硅等產業鏈，而且形成了一定產業規模。
此外，記者注意到，目前有企業正在內蒙古鄂爾多斯布局打造全球首個零碳產業園，并已吸引了大型制造企業入駐。據了解，該產業園將利用鄂爾多斯豐富的可再生能源資源和智能電網系統，實現高比例、低成本、充足的可再生能源生產及使用。
統籌考慮遏制無序轉移
“一定要考慮資源環境承載力，嚴格控制環境污染。”韋福雷和陳洪波一致認為，雖然利用清潔能源可以助力高載能行業降碳，但生產過程中還存在廢氣、廢水和廢渣排放，所以承接相關產業轉移時要做好相關評估，遏制盲目發展，避免造成重大環境影響，甚至生態失衡，尤其是不能在生態敏感地區發展高載能行業。
韋福雷還建議，要強化區域產業聯動以提高發展質量。“西部地區要著眼于全局發展，通過承接高載能行業轉移與東部地區形成產業聯動發展的格局，讓產業項目與東部地區的人才、資本等生產要素，以及研發、金融、設計等生產性服務業形成良好的互動。同時，利用東部地區的高端產業資源賦能，培育新產業新業態，提升產業發展水平，逐步從承接資源密集型和高載能產業，向承接資本密集型、技術密集型產業轉型，提高經濟發展質量。”
“2020年我國數據中心用電量2045億度，占全社會用電量的2.7%。西部地區可以‘東數西算’為契機，依托新能源優勢打造數據中心，并逐步承接數據后臺加工、分析、存儲備份等產業環節的轉移，打造全國數字經濟的重要基地。”韋福雷舉例稱。
但陳洪波同時提醒，不能以支持高載能行業向西部清潔能源優勢地區集聚為由，無序發展高耗能產業。“要遵循市場規律，尊重高載能企業的意愿和自主決策，既不能搞拉郎配，遷出地方政府也不要硬卡強留，應通過多方共贏的合作機制，促進高載能企業有序轉移。”
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