丁焰章發(fā)表署名文章《實施綜合性防控 護航高質(zhì)量發(fā)展》

近年來，中國電建集團以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實國務(wù)院國資委法治央企建設(shè)要求，深入推進公司法治體系、法治能力與法治文化的一體化建設(shè)，持續(xù)提升公司依法治理、合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范管理的能力與水平，打造守法誠信的法治電建，護航電建集團高質(zhì)量發(fā)展。

搭體系，帶隊伍，構(gòu)建依法治企新格局

全力落實好法治建設(shè) “一把手工程”。一是根據(jù)建筑行業(yè)的特點、管理架構(gòu)等實際情況，研究制定了《貫徹落實〈中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定〉的實施辦法》，厘清了企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理在法律事務(wù)機構(gòu)建設(shè)、法治人才隊伍建設(shè)、法律風(fēng)險防范機制建設(shè)等方面的權(quán)責界面。二是集團主要領(lǐng)導(dǎo)研究部署、靠前指揮，連續(xù)10年出席法治與風(fēng)險內(nèi)控工作會議，專項布置、督促落實，全面推進法治電建要求。三是將“法治建設(shè)成效”作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，將“履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況”列入年終述職內(nèi)容，納入相關(guān)績效考核指標體系，推動法治建設(shè)深入開展。

全面搭建好法治合規(guī)與風(fēng)險內(nèi)控協(xié)同運作體系。一是通過整合管理資源，在集團總部層面，于2014年初便探索建立了法治合規(guī)與風(fēng)險內(nèi)控協(xié)同管理機制，提升了集團法治合規(guī)與風(fēng)險內(nèi)控管理效能；在各子企業(yè)層面，有47家子企業(yè)將法治合規(guī)與風(fēng)險內(nèi)控職能整合設(shè)立專業(yè)部門，與總部形成了對接的管理職能組織架構(gòu)。二是推動法治工作向全局性、戰(zhàn)略性工作升級，將法治建設(shè)分別納入“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃、全面深化改革實施方案，為促進公司依法治理、合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范管理提供了制度保障。三是持續(xù)強化法律管控約束機制，形成涉及法律事務(wù)、法律審核、糾紛案件、合規(guī)管理、風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、人才隊伍、工作考核等八個方面的管理制度閉合體系。

全級次抓好法治人才隊伍建設(shè)。人既盡其才，則百事俱舉。電建集團一直堅持將法治人才作為企業(yè)法治建設(shè)的核心資源，將法治人才隊伍建設(shè)、專業(yè)能力建設(shè)作為電建集團高水平法治工作的關(guān)鍵。一是以打造三類法治人才為核心，壯大隊伍規(guī)模。專項制定《法治人才隊伍建設(shè)管理辦法》，明確各子企業(yè)的配備要求，通過組織公開招聘，著力打造總法律顧問、法律顧問骨干和國際業(yè)務(wù)三種類型的法律人才。2015年以來，公司法治人才團隊人數(shù)由216人增長到553人，隊伍規(guī)模增長了156%。二是打通專業(yè)成長通道，健全法治人才培養(yǎng)機制。建立職業(yè)發(fā)展通道，2010年以來共評出一、二、三級法律顧問180名，聘任公司律師136名，為法治人才打通專業(yè)成長通道。三是強化激勵機制，建立取證激勵、持證津貼和業(yè)務(wù)獎金制度，對于通過法律職業(yè)資格考試的人員一次性獎勵5000—10000元，對于持證并在崗的人員，每月發(fā)放500—1000元津貼，對于在重大風(fēng)險管控、應(yīng)收賬款催收、法律糾紛處置等方面取得突出貢獻的法務(wù)人員給予專項獎勵，為企業(yè)留住人才建立了制度保障。

強合規(guī)，善應(yīng)對，服務(wù)國際業(yè)務(wù)新戰(zhàn)略

有效運行“6+8”合規(guī)制度體系。一是推進境外機構(gòu)（項目）合規(guī)管理體系建設(shè)。集團及各子企業(yè)均成立合規(guī)建設(shè)委員會，境外區(qū)域總部層面任命合規(guī)官、合規(guī)經(jīng)理及合規(guī)專員。在境外合規(guī)管控工作機制上形成業(yè)務(wù)防控、合規(guī)監(jiān)管、審計監(jiān)督三道防線。二是健全境外合規(guī)管理制度體系。以多邊開發(fā)銀行《誠信合規(guī)指南》為基準，制定了核心合規(guī)準則，包含反腐敗政策、投標合規(guī)等6個文件，建立了合規(guī)審計、合規(guī)風(fēng)險評估等8項流程，形成了合規(guī)管控“6+8”制度體系。三是提升境外合規(guī)管理水平。通過境外合規(guī)月報、定期電話溝通、采購合規(guī)審計、項目審計訪談、發(fā)送合規(guī)培訓(xùn)宣貫材料、合規(guī)咨詢等方式，指導(dǎo)和推動境外合規(guī)體系綜合效能提升。

“五措并舉”關(guān)注重點領(lǐng)域合規(guī)管控。一是強化境外經(jīng)營投資重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。充分運用大數(shù)據(jù)、信息化手段搭建線上監(jiān)督平臺，聚焦境外投資、市場營銷、項目履約、社會公共安全和應(yīng)急管理等主線。二是推進境外“三重一大”事項提級管理。對境外重大風(fēng)險、重點關(guān)注項目，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人見簽的“一帶一路”項目及涉美合作、捐贈、咨詢費等事項，實施提級管理。三是對重要境外機構(gòu)（項目）主要負責人和財務(wù)負責人等關(guān)鍵崗位人員直接管理或?qū)嵤┤温殏浒腹芾怼Ｋ氖浅掷m(xù)推進境外機構(gòu)人員和隊伍建設(shè)。定期梳理境外機構(gòu)狀態(tài)信息，規(guī)范境外員工勞動合同合規(guī)性，建立境外機構(gòu)隊伍信息月報制度，掌握駐外機構(gòu)組織設(shè)立、員工數(shù)量和隊伍情況。五是重視國際業(yè)務(wù)合規(guī)事件的處理。通過作出精準決策，做好精密部署，采取精細措施，構(gòu)建精良體系，妥善應(yīng)對了國際金融組織的相關(guān)調(diào)查，化解該等風(fēng)險事項給公司帶來的風(fēng)險。

重審核，夯基礎(chǔ)，支撐生產(chǎn)經(jīng)營新模式

強化法律審核剛性。一是明確“三個不準”工作要求，強化合規(guī)經(jīng)營。即規(guī)章制度未經(jīng)法律審核，不準發(fā)布；重大決策事項未經(jīng)法律審核，不準通過；經(jīng)濟合同未經(jīng)法律審核，不準簽署。二是建立“統(tǒng)一籌劃、分級管理”的審核體系，統(tǒng)籌設(shè)計投資項目法律評審機制。明確投資項目決策階段、實施階段的法律評審任務(wù)，要求子企業(yè)《投資項目法律意見書》作為集團決策的必備要件，推動法律審核服務(wù)前移。三是推動法律審核標準化、規(guī)范化，制定頒布常用法律意見書示范文本匯編（2019版），共涉及PPP、EPC、股權(quán)收購、保函等18類示范文本，為各子企業(yè)開展法律審核提供了工作標準和規(guī)范。

把牢法律審核關(guān)卡。一是在規(guī)章制度法律審核方面，全面梳理公司制度，明確重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制要求和風(fēng)險應(yīng)對措施，不留“暗門”、不開“天窗”，強化制度執(zhí)行剛性約束。二是在企業(yè)投資與項目履約方面，全過程參與河北太行山、四川成安渝、廣東佛清從等PPP項目合作模式及合同談判等工作，從投標源頭開展市場經(jīng)營全過程風(fēng)險防控。公司將法律服務(wù)延伸至項目履約管理環(huán)節(jié)，對項目經(jīng)營過程中的重大風(fēng)險源進行排查、識別，注重防范履約法律風(fēng)險。三是在企業(yè)改革改制方面，深入?yún)⑴c上市公司治理、新能源集團重組設(shè)立、混合所有制改革、國有企業(yè)改革三年行動等各項工作，較好地發(fā)揮了支撐保障作用。

抓重點，防風(fēng)險，保障集團高質(zhì)量新發(fā)展

構(gòu)建重大風(fēng)險防控機制。對企業(yè)來講，防風(fēng)險就是保發(fā)展。電建集團自2017年構(gòu)建“總部、子企業(yè)、項目部”三級重大經(jīng)營風(fēng)險項目管控處置工作組織機構(gòu)至今，目前已經(jīng)形成了國際、市場、投資、財務(wù)、資金、法律等職能部門聯(lián)合工作機制，已持續(xù)5年堅持召開月度工作例會、發(fā)布工作通報，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險項目清單，深入現(xiàn)場開展專項督導(dǎo)，形成了自上而下、由下及上的全系統(tǒng)開展重大經(jīng)營風(fēng)險項目管控處置工作局面。

聚焦重點開展風(fēng)險管控。一是聚焦重大法律糾紛案件和案件高發(fā)企業(yè)。組織開展專項督導(dǎo)行動，對案件數(shù)量多、處理難度大的重點企業(yè)要進行專項督導(dǎo)與精準幫扶，“十三五”以來，公司通過處置法律糾紛案件挽回或避免經(jīng)濟損失逾140億元。二是聚焦應(yīng)收賬款清欠。加強對債務(wù)人資信情況的實時跟蹤關(guān)注，對于債務(wù)人長期拖欠工程款項的，主動出擊，在陜西榆林某項目風(fēng)險處置過程中，通過法律手段維權(quán)一次性收回應(yīng)收賬款13.6億元，有效維護了企業(yè)合法權(quán)益。三是聚焦案件管理能力提升。切實提升法務(wù)團隊自主辦案能力，在案件處理實踐中提升法律專業(yè)素養(yǎng)。通過以案促管，集團及時完善制度，堵塞管理漏洞，提升企業(yè)經(jīng)營管理績效。

著力關(guān)注風(fēng)險項目處置。通過開展企業(yè)約談、現(xiàn)場督導(dǎo)，PPP項目風(fēng)險專項檢查等工作，有效防范了重大風(fēng)險事項的發(fā)生。專項工作開展以來，共有61個風(fēng)險項目實現(xiàn)風(fēng)險的化解或關(guān)閉。沙特吉贊、印尼巴丹托魯、厄瓜多爾德爾西等國際項目風(fēng)險處置工作取得重要進展，國內(nèi)項目預(yù)計減少虧損17億元，8個發(fā)電類投資項目實現(xiàn)扭虧為盈，7個PPP項目的合規(guī)問題得到妥善解決，財務(wù)資金風(fēng)險得到有效管控。

當前，建設(shè)法治中國藍圖已經(jīng)繪就，深化法治央企建設(shè)的目標已然明確。中國電建將秉承法治信仰，保持昂揚斗志，以踏石留印、抓鐵有痕的扎實作為，奮力開創(chuàng)法治合規(guī)與風(fēng)險內(nèi)控工作新局面，為集團“十四五”時期實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新征程保駕護航。

（中國電力建設(shè)集團有限公司黨委書記、董事長 丁焰章）

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