丁焰章發表署名文章《實施綜合性防控 護航高質量發展》

近年來，中國電建集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實國務院國資委法治央企建設要求，深入推進公司法治體系、法治能力與法治文化的一體化建設，持續提升公司依法治理、合規經營、規范管理的能力與水平，打造守法誠信的法治電建，護航電建集團高質量發展。

搭體系，帶隊伍，構建依法治企新格局

全力落實好法治建設 “一把手工程”。一是根據建筑行業的特點、管理架構等實際情況，研究制定了《貫徹落實〈中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉的實施辦法》，厘清了企業黨委書記、董事長、總經理在法律事務機構建設、法治人才隊伍建設、法律風險防范機制建設等方面的權責界面。二是集團主要領導研究部署、靠前指揮，連續10年出席法治與風險內控工作會議，專項布置、督促落實，全面推進法治電建要求。三是將“法治建設成效”作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，將“履行推進法治建設第一責任人職責情況”列入年終述職內容，納入相關績效考核指標體系，推動法治建設深入開展。

全面搭建好法治合規與風險內控協同運作體系。一是通過整合管理資源，在集團總部層面，于2014年初便探索建立了法治合規與風險內控協同管理機制，提升了集團法治合規與風險內控管理效能；在各子企業層面，有47家子企業將法治合規與風險內控職能整合設立專業部門，與總部形成了對接的管理職能組織架構。二是推動法治工作向全局性、戰略性工作升級，將法治建設分別納入“十三五”規劃和“十四五”規劃、全面深化改革實施方案，為促進公司依法治理、合規經營、規范管理提供了制度保障。三是持續強化法律管控約束機制，形成涉及法律事務、法律審核、糾紛案件、合規管理、風險管理、內部控制、人才隊伍、工作考核等八個方面的管理制度閉合體系。

全級次抓好法治人才隊伍建設。人既盡其才，則百事俱舉。電建集團一直堅持將法治人才作為企業法治建設的核心資源，將法治人才隊伍建設、專業能力建設作為電建集團高水平法治工作的關鍵。一是以打造三類法治人才為核心，壯大隊伍規模。專項制定《法治人才隊伍建設管理辦法》，明確各子企業的配備要求，通過組織公開招聘，著力打造總法律顧問、法律顧問骨干和國際業務三種類型的法律人才。2015年以來，公司法治人才團隊人數由216人增長到553人，隊伍規模增長了156%。二是打通專業成長通道，健全法治人才培養機制。建立職業發展通道，2010年以來共評出一、二、三級法律顧問180名，聘任公司律師136名，為法治人才打通專業成長通道。三是強化激勵機制，建立取證激勵、持證津貼和業務獎金制度，對于通過法律職業資格考試的人員一次性獎勵5000—10000元，對于持證并在崗的人員，每月發放500—1000元津貼，對于在重大風險管控、應收賬款催收、法律糾紛處置等方面取得突出貢獻的法務人員給予專項獎勵，為企業留住人才建立了制度保障。

強合規，善應對，服務國際業務新戰略

有效運行“6+8”合規制度體系。一是推進境外機構（項目）合規管理體系建設。集團及各子企業均成立合規建設委員會，境外區域總部層面任命合規官、合規經理及合規專員。在境外合規管控工作機制上形成業務防控、合規監管、審計監督三道防線。二是健全境外合規管理制度體系。以多邊開發銀行《誠信合規指南》為基準，制定了核心合規準則，包含反腐敗政策、投標合規等6個文件，建立了合規審計、合規風險評估等8項流程，形成了合規管控“6+8”制度體系。三是提升境外合規管理水平。通過境外合規月報、定期電話溝通、采購合規審計、項目審計訪談、發送合規培訓宣貫材料、合規咨詢等方式，指導和推動境外合規體系綜合效能提升。

“五措并舉”關注重點領域合規管控。一是強化境外經營投資重要領域和關鍵環節管控。充分運用大數據、信息化手段搭建線上監督平臺，聚焦境外投資、市場營銷、項目履約、社會公共安全和應急管理等主線。二是推進境外“三重一大”事項提級管理。對境外重大風險、重點關注項目，黨和國家領導人見簽的“一帶一路”項目及涉美合作、捐贈、咨詢費等事項，實施提級管理。三是對重要境外機構（項目）主要負責人和財務負責人等關鍵崗位人員直接管理或實施任職備案管理。四是持續推進境外機構人員和隊伍建設。定期梳理境外機構狀態信息，規范境外員工勞動合同合規性，建立境外機構隊伍信息月報制度，掌握駐外機構組織設立、員工數量和隊伍情況。五是重視國際業務合規事件的處理。通過作出精準決策，做好精密部署，采取精細措施，構建精良體系，妥善應對了國際金融組織的相關調查，化解該等風險事項給公司帶來的風險。

重審核，夯基礎，支撐生產經營新模式

強化法律審核剛性。一是明確“三個不準”工作要求，強化合規經營。即規章制度未經法律審核，不準發布；重大決策事項未經法律審核，不準通過；經濟合同未經法律審核，不準簽署。二是建立“統一籌劃、分級管理”的審核體系，統籌設計投資項目法律評審機制。明確投資項目決策階段、實施階段的法律評審任務，要求子企業《投資項目法律意見書》作為集團決策的必備要件，推動法律審核服務前移。三是推動法律審核標準化、規范化，制定頒布常用法律意見書示范文本匯編（2019版），共涉及PPP、EPC、股權收購、保函等18類示范文本，為各子企業開展法律審核提供了工作標準和規范。

把牢法律審核關卡。一是在規章制度法律審核方面，全面梳理公司制度，明確重要業務領域和關鍵環節的控制要求和風險應對措施，不留“暗門”、不開“天窗”，強化制度執行剛性約束。二是在企業投資與項目履約方面，全過程參與河北太行山、四川成安渝、廣東佛清從等PPP項目合作模式及合同談判等工作，從投標源頭開展市場經營全過程風險防控。公司將法律服務延伸至項目履約管理環節，對項目經營過程中的重大風險源進行排查、識別，注重防范履約法律風險。三是在企業改革改制方面，深入參與上市公司治理、新能源集團重組設立、混合所有制改革、國有企業改革三年行動等各項工作，較好地發揮了支撐保障作用。

抓重點，防風險，保障集團高質量新發展

構建重大風險防控機制。對企業來講，防風險就是保發展。電建集團自2017年構建“總部、子企業、項目部”三級重大經營風險項目管控處置工作組織機構至今，目前已經形成了國際、市場、投資、財務、資金、法律等職能部門聯合工作機制，已持續5年堅持召開月度工作例會、發布工作通報，動態調整風險項目清單，深入現場開展專項督導，形成了自上而下、由下及上的全系統開展重大經營風險項目管控處置工作局面。

聚焦重點開展風險管控。一是聚焦重大法律糾紛案件和案件高發企業。組織開展專項督導行動，對案件數量多、處理難度大的重點企業要進行專項督導與精準幫扶，“十三五”以來，公司通過處置法律糾紛案件挽回或避免經濟損失逾140億元。二是聚焦應收賬款清欠。加強對債務人資信情況的實時跟蹤關注，對于債務人長期拖欠工程款項的，主動出擊，在陜西榆林某項目風險處置過程中，通過法律手段維權一次性收回應收賬款13.6億元，有效維護了企業合法權益。三是聚焦案件管理能力提升。切實提升法務團隊自主辦案能力，在案件處理實踐中提升法律專業素養。通過以案促管，集團及時完善制度，堵塞管理漏洞，提升企業經營管理績效。

著力關注風險項目處置。通過開展企業約談、現場督導，PPP項目風險專項檢查等工作，有效防范了重大風險事項的發生。專項工作開展以來，共有61個風險項目實現風險的化解或關閉。沙特吉贊、印尼巴丹托魯、厄瓜多爾德爾西等國際項目風險處置工作取得重要進展，國內項目預計減少虧損17億元，8個發電類投資項目實現扭虧為盈，7個PPP項目的合規問題得到妥善解決，財務資金風險得到有效管控。

當前，建設法治中國藍圖已經繪就，深化法治央企建設的目標已然明確。中國電建將秉承法治信仰，保持昂揚斗志，以踏石留印、抓鐵有痕的扎實作為，奮力開創法治合規與風險內控工作新局面，為集團“十四五”時期實施戰略轉型、實現高質量發展新征程保駕護航。

（中國電力建設集團有限公司黨委書記、董事長 丁焰章）

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