生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼政策綜述

生物質(zhì)能作為可再生能源的重要組成部分，自2006年《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布以來(lái)，出臺(tái)了一系列政策以推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展。本文梳理了生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼有關(guān)政策情況，供參考使用：

1.生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策

生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)有較高的政策敏感性，相對(duì)穩(wěn)定的政策和價(jià)格體系有助于穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期。在可再生能源法統(tǒng)領(lǐng)下，生物質(zhì)發(fā)電的價(jià)格政策隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外部環(huán)境變化也有適當(dāng)調(diào)整，其上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼政策由2006年的固定補(bǔ)貼制度，逐步過(guò)渡到目前的固定電價(jià)制度。

2006年1月4日，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格〔2006〕7號(hào)），旨在促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，支持生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照生物質(zhì)發(fā)電的社會(huì)平均成本及合理利潤(rùn)率，制定了生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，并以政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)兩種形式執(zhí)行。

政策規(guī)定，2006年以后獲得政府主管部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)的，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省（自治區(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成，補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/千瓦時(shí)。通過(guò)招標(biāo)確定投資人的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，即按中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行，但不得高于所在地區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)。

2010年7月18日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕1579號(hào)），單獨(dú)提高了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。一方面，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的原料收集和運(yùn)輸成本上漲較多；另一方面，未提價(jià)之前，中西部地區(qū)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格偏低，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)林生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。此次提價(jià)促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步完善了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策。對(duì)未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75元（含稅，下同），已核準(zhǔn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目（招標(biāo)項(xiàng)目除外），上網(wǎng)電價(jià)低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，上調(diào)至每千瓦時(shí)0.75元；高于上述標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家核準(zhǔn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，仍執(zhí)行原電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2012年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào)），規(guī)定以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元。其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。

2020年9月14日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào)），提出2021年1月1日以后完全執(zhí)行新補(bǔ)貼政策，即規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開(kāi)工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)。

2.生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼制度

生物質(zhì)發(fā)電具有較強(qiáng)的公共服務(wù)屬性，是環(huán)境治理過(guò)程中的剛需產(chǎn)品，在“污染者付費(fèi)”制度全面落地前，由于付費(fèi)主體模糊，絕大部分項(xiàng)目仍采用了可行性缺口補(bǔ)貼的形式。隨著政策完善，一方面，生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼由中央財(cái)政承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍醒牒偷胤焦矒?dān)，鼓勵(lì)地方政府承擔(dān)起生物質(zhì)能發(fā)展的主體責(zé)任；另一方面，通過(guò)規(guī)定合理利用小時(shí)數(shù)82500小時(shí)，在生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全生命周期中限定了補(bǔ)貼上限，助推生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)逐步擺脫補(bǔ)貼依賴，走市場(chǎng)化發(fā)展道路。

2006年，《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格〔2006〕7號(hào)）印發(fā)，規(guī)定生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/kWh，發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)；運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)。

2010年以前，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼均只通過(guò)可再生能源電價(jià)附加分?jǐn)偨鉀Q。

2012年，《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào)）要求對(duì)垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)偂Ｆ渲校?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時(shí)0.1元，電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購(gòu)電成本通過(guò)銷售電價(jià)予以疏導(dǎo)；其余部分納入可再生能源電價(jià)附加解決。

2020年，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策，從不同層面細(xì)化了生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼制度。其中，2020年6月30日發(fā)布的《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知》（財(cái)建〔2020〕199號(hào)），關(guān)注到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，提出核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金。2020年9月14日，《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào)），提出推動(dòng)完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)制，一是自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開(kāi)工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置；二是將新納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)差異化地合理確定分擔(dān)比例。

根據(jù)2020年9月29日印發(fā)的《<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2020〕426號(hào)），生物質(zhì)發(fā)電全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)（82500小時(shí)）成為可獲得補(bǔ)貼的利用小時(shí)數(shù)上限。如果項(xiàng)目發(fā)電量提前到達(dá)全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)，將停止補(bǔ)貼發(fā)放；如果項(xiàng)目發(fā)電量未達(dá)預(yù)期，那么也有補(bǔ)貼期限限制。

（作者：朱雅芳、林詩(shī)媛、葉穎津、柯美鋒，國(guó)網(wǎng)福建電力經(jīng)研院）

作者：電價(jià)研究前沿