做好碳達(dá)峰、碳中和工作，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。“十四五”是實(shí)現(xiàn)我國碳排放達(dá)峰的關(guān)鍵期，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的攻堅(jiān)期，必須按照中央的要求和部署，加快制定并落實(shí)國家碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，作為降碳減污總抓手和“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
碳達(dá)峰是指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。碳中和是指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)(一般指一年)人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。碳達(dá)峰與碳中和緊密相連，前者是后者的基礎(chǔ)和前提，達(dá)峰時(shí)間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)長和實(shí)現(xiàn)的難度;而后者是對(duì)前者的緊約束，要求達(dá)峰行動(dòng)方案必須要在實(shí)現(xiàn)碳中和的引領(lǐng)下制定。
提高思想認(rèn)識(shí)，以盡早達(dá)峰爭取戰(zhàn)略主動(dòng)
筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方認(rèn)為2030年前還可以繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達(dá)到“新高峰”后再考慮下降，沒有認(rèn)識(shí)到碳中和對(duì)各地發(fā)展的倒逼要求。
對(duì)標(biāo)歐盟在上世紀(jì)90年代二氧化碳排放達(dá)到45億噸的峰值、美國在2007年達(dá)到59億噸左右的峰值，預(yù)測中國二氧化碳排放峰值將達(dá)到106億噸左右，是歐盟的2.4倍，美國的1.8倍;按照歐盟本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，其碳達(dá)峰至碳中和歷經(jīng)60年，而我國從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年。我國面臨著比發(fā)達(dá)國家時(shí)間更緊、幅度更大的減排要求。“十四五”新建的高碳項(xiàng)目，其排放將延續(xù)到2050年前后，給實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)帶來巨大壓力，還會(huì)壓縮未來20年至30年低碳技術(shù)的發(fā)展空間。因此，各地和行業(yè)主管部門要把落實(shí)碳達(dá)峰工作作為重要政治任務(wù)，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，研究部署“十四五”規(guī)劃方案。
從地方和行業(yè)兩手發(fā)力，確保落實(shí)碳達(dá)峰國家自主貢獻(xiàn)
地方是落實(shí)國家碳達(dá)峰任務(wù)的責(zé)任主體，要加快制定達(dá)峰方案，開展達(dá)峰行動(dòng)。我國幅員遼闊，不同地區(qū)在發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源稟賦等方面有較大差距，應(yīng)堅(jiān)持共同而有區(qū)別的責(zé)任原則，在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出不同區(qū)域分階段達(dá)峰路線圖，明確各地達(dá)峰時(shí)限和重點(diǎn)任務(wù)。“十四五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、綠色發(fā)展基礎(chǔ)好、生態(tài)文明創(chuàng)建積極性高的地區(qū)應(yīng)爭當(dāng)“領(lǐng)頭羊”，率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。北京、上海、天津等直轄市，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、美麗中國創(chuàng)建示范區(qū)以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等應(yīng)該積極主動(dòng)作為，率先提出并實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。各地應(yīng)以制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案為契機(jī)，結(jié)合地方發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等調(diào)整，促進(jìn)低碳生產(chǎn)、低碳建筑、低碳生活，打造零碳排放示范工程，開展碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)協(xié)同管理，以低碳環(huán)保引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
作為“世界工廠”，工業(yè)是我國二氧化碳排放的主要領(lǐng)域，占全國總排放量的80%左右，因此實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)盡早達(dá)峰并快速跨過平臺(tái)期是保證全國2030年前達(dá)峰的關(guān)鍵。“十四五”期間要明確重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰目標(biāo)，提出行業(yè)碳排放標(biāo)桿引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)約束、增量控制等多措并舉的手段機(jī)制，開展低碳技術(shù)項(xiàng)目庫建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中，應(yīng)增加碳排放控制要求，研究制定高碳產(chǎn)業(yè)名錄。推動(dòng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽和碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈低碳化。交通和建筑也是二氧化碳排放的重要領(lǐng)域。針對(duì)交通領(lǐng)域，要制定實(shí)施以道路、航空運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)的綠色低碳交通行動(dòng)計(jì)劃，盡早實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域碳達(dá)峰;在建筑領(lǐng)域，要大力推廣綠色建筑，加大既有建筑節(jié)能改造。
加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立清潔低碳能源體系
二氧化碳排放主要來自化石能源消費(fèi)，因此，碳達(dá)峰和碳中和的關(guān)鍵是實(shí)施能源消費(fèi)和能源生產(chǎn)革命，持之以恒減少化石能源消費(fèi)。對(duì)于我國而言，煤炭是化石能源消費(fèi)的主體，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占我國二氧化碳排放總量的70%以上，因此近期能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)。各地應(yīng)制定“十四五”及中長期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，確定減煤路線圖，保持全國煤炭消費(fèi)占比持續(xù)快速降低，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域要繼續(xù)加大煤炭總量下降力度。按照集中利用、提高效率的原則，近期煤炭削減重點(diǎn)要加大民用散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等用煤替代，大力實(shí)施終端能源電氣化。
大力加強(qiáng)非化石能源發(fā)展，2025年全國非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比例應(yīng)不低于20%。東部地區(qū)“十四五”期間新增電力主要由區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和區(qū)域外輸電滿足。加快特高壓輸電發(fā)展，顯著提高中西部地區(qū)可再生能源消納能力。
發(fā)揮市場和政府作用，構(gòu)建現(xiàn)代氣候治理體系
要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過價(jià)格、財(cái)稅、交易等手段，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活行為。以氣候投融資和全國碳市場建設(shè)為主要抓手，助推碳達(dá)峰方案實(shí)施。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，擴(kuò)大氣候投融資渠道，在重點(diǎn)行業(yè)的原輔料、燃料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品等環(huán)節(jié)實(shí)施價(jià)格調(diào)控激勵(lì)政策，對(duì)低碳產(chǎn)品在稅收方面給予激勵(lì)。開展全國碳市場建設(shè)和配額有償分配制度建設(shè)，將國家核證自愿減排量納入全國碳市場。改革環(huán)境保護(hù)稅，研究制定碳稅融入環(huán)境保護(hù)稅方案。鼓勵(lì)探索開展碳普惠工作，激發(fā)小微企業(yè)、家庭和個(gè)人低碳行為和綠色消費(fèi)理念。
進(jìn)一步強(qiáng)化政府在碳達(dá)峰行動(dòng)中的主體責(zé)任。把二氧化碳排放控制納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核內(nèi)容等，加強(qiáng)過程評(píng)估和考核問責(zé)。
加大科技支撐力度，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和工程示范
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是推進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化要求不斷提高的大背景下，搶占低碳科技高地將是未來一段時(shí)間贏得發(fā)展先機(jī)的重要基礎(chǔ)，因此應(yīng)當(dāng)將低碳科技作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，大力推動(dòng)。建議國家提出低碳科技發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化低碳科技研發(fā)和推廣，設(shè)立低碳科技重點(diǎn)專項(xiàng)，針對(duì)低碳能源、低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、前沿性適應(yīng)氣候變化技術(shù)、碳排放控制管理等開展科技創(chuàng)新。加強(qiáng)科技落地和難點(diǎn)問題攻關(guān)，匯聚跨部門科研團(tuán)隊(duì)開展重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)碳排放驅(qū)動(dòng)因素、影響機(jī)制、減排措施、管控技術(shù)等科技攻堅(jiān)。采用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成示范應(yīng)用。
(王金南為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士，嚴(yán)剛為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長、研究員)
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評(píng)論