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2024-03-05

 來源：證券時報e公司

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　　今年全國兩會，全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊喂矌?5份議案、建議，涵蓋可再生能源、新能源、實體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各個方面。在25份議案、建議中，與新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)息息相關(guān)的內(nèi)容占比最高。

　　近日，證券時報記者專訪了全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊巍Ｔ诓稍L中，張?zhí)烊卧斀饬怂麑?yīng)對氣候變化、推動能源轉(zhuǎn)型等方面的見解，并深度剖析了上述議案、建議提出的背景。

　　加快制定《應(yīng)對氣候變化法》

　　“氣候變化是事關(guān)全人類的危機，需要多元參與，協(xié)同治理。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，在全球氣候治理中發(fā)揮著重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者的作用。”

　　張?zhí)烊蜗蜃C券時報記者表示，“3060”雙碳目標(biāo)，是我國在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，也體現(xiàn)了我國積極應(yīng)對全球氣候危機、著力推動構(gòu)建人類命運共同體的擔(dān)當(dāng)。

　　的確，在“3060”雙碳目標(biāo)的指引下，2021年以來，國家有關(guān)部門出臺 12 份重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實施方案和支撐保障方案。張?zhí)烊畏治龇Q，從上述方案的整體實施上來看，仍然呈現(xiàn)松散、碎片特性，對于控制、減少碳排放的法律法規(guī)還比較缺乏，法律體系尚未建立完善。

　　張?zhí)烊闻袛啵滦蝿菹拢涌煨纬商紲p排立法體系的重要性更加凸顯，建議由全國人大牽頭，加快制定《應(yīng)對氣候變化法》，打造具有中國特色的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的碳中和碳減排法律體系，以法治手段推動實現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰。

　　對于制定《應(yīng)對氣候變化法》帶來的意義和影響，張?zhí)烊伪硎荆苿酉嚓P(guān)法律的建設(shè)，有利于形成碳減排立法體系，規(guī)范碳減排的法律責(zé)任和義務(wù)，通過法治手段，在財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系等方面提供支持，調(diào)動市場主體積極性，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

　　此外，加快制定《應(yīng)對氣候變化法》，形成碳減排立法體系，也有利于我國在深化氣候領(lǐng)域雙多邊合作中爭取主動權(quán)。

　　張?zhí)烊伪硎荆紲p排是大國博弈的賽場。在脫碳轉(zhuǎn)型中，誰能抓住機遇，推動清潔和可再生能源的發(fā)展，逐步減少對化石能源依賴，誰就能在變革中取得主動，占據(jù)國際格局的制高點。

　　推動《可再生能源法》修訂

　　談及踐行雙碳戰(zhàn)略，張?zhí)烊握J(rèn)為，大力應(yīng)用可再生能源是踐行“3060”目標(biāo)的重要途徑之一。

　　國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，截至 2023 年，我國可再生能源總裝機已突破 14.5 億千瓦， 占發(fā)電總裝機的一半以上。

　　張?zhí)烊握J(rèn)為，我國綠色能源轉(zhuǎn)型穩(wěn)健推進(jìn)的背后，離不開法治的保障。2006 年以來，《可再生能源法》的實施，有力促進(jìn)了可再生能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面、快速、規(guī)模化的發(fā)展階段，為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實的法律保障。

　　不過，目前國家在可再生能源中長期開發(fā)總量方面仍然缺乏約束性，可再生能源的消納壓力仍未在制度層面得到根本性解決。

　　圍繞著這些問題，張?zhí)烊握J(rèn)為，需要針對當(dāng)前可再生能源發(fā)展的新形勢、新問題，建議適時啟動可再生能源法修改 。

　　具體的修改建議涵蓋以下幾方面，一是完善全額保障性收購制度，建議在立法中明確，制定合理的可再生能源利用率目標(biāo)，明確由電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶共同承擔(dān)全額保障性收購責(zé)任的法律定位，將全額保障性收購制度切實落到實處，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)電企業(yè)的積極性。二是制訂科學(xué)合理的考核機制，建議在法律中明確規(guī)定可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)以及可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核機制。三是優(yōu)化調(diào)整電價補貼，建議在統(tǒng)籌考慮政府財政支撐能力、環(huán)境保護(hù)和改善民生需求等多方面因素的前提下，多渠道增加補貼資金，縮小資金缺口，優(yōu)化補貼發(fā)放程序。加快完善可再生能源上網(wǎng)電價市場化形成機制。四是細(xì)化相關(guān)法律責(zé)任條款，強化電網(wǎng)、石油、燃?xì)狻崃Φ绕髽I(yè)的法律責(zé)任。

　　建立動力電池碳足跡核算規(guī)則

　　證券時報記者注意到，在張?zhí)烊蔚慕ㄗh中，有多份建議均與新能源產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，涵蓋了新能源配儲、氫能規(guī)模化應(yīng)用、電池回收、加快動力電池循環(huán)、完善再生資源稅收、助力鉛電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及加快建立動力電池全生命周期碳足跡核算規(guī)則等。

　　張?zhí)烊胃嬖V證券時報記者，在全球碳中和的發(fā)展大勢下，越來越多的國際貿(mào)易規(guī)則中，明確將產(chǎn)品全生命周期碳足跡納入必要考核指標(biāo)。我國是動力電池產(chǎn)銷大國，但國內(nèi)針對產(chǎn)品全生命周期碳足跡的研究起步較晚，至今為止，尚無專門針對電池產(chǎn)品碳足跡核算的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及可靠數(shù)據(jù)庫。

　　對此，他建議將動力電池產(chǎn)品納入2025年50個重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)名錄中，完善動力電池產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期碳足跡數(shù)據(jù)庫，同時建立健全動力電池回收環(huán)節(jié)碳足跡計算標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際規(guī)則制定，實現(xiàn)國際互認(rèn)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)國際規(guī)則，參與國際競爭。

　　張?zhí)烊握J(rèn)為，從國家層面加強與國際組織和相關(guān)國家溝通聯(lián)系，積極參與國際碳足跡相關(guān)規(guī)則的制定，推動實現(xiàn)國際互認(rèn)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)國際規(guī)則、參加國際交流、加強專業(yè)人才培養(yǎng)，有利于提升我國新能源動力電池的國際競爭力。

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