同為可再生能源，生物質發(fā)電卻沒有光伏、風電“風光”，由于自身規(guī)模小，在產業(yè)政策上，生物質發(fā)電常常只能參照其他可再生能源品種。
日前，記者在河南省采訪了解到，生物質發(fā)電企業(yè)普遍面臨電價不合理、補貼無法及時到位、無專門排放標準、并網難等困境。
實際上，大多數生物質發(fā)電項目，不僅是能源工程，更是環(huán)保工程和民生工程。僅根據項目的能源屬性給予配套政策，顯然是不夠的。
不僅是能源項目
天壕新能源有限公司地處中原大省河南，公司臨近的臨潁縣是國家糧食生產重點縣，同時也是全國知名的辣椒種植基地。
記者了解到，辣椒種植為臨潁農民帶來經濟利益的同時，辣椒稈的處理也成為困擾當地政府的一大難題。按照每5畝辣椒產生1噸辣椒稈來計算，臨潁縣及周邊區(qū)域每年產生的辣椒稈多達10萬噸。長久以來，當地農民對辣椒稈的處理方式一直以焚燒為主，帶來環(huán)境污染問題的同時，也造成了巨大的火災隱患。
天壕新能源有限公司執(zhí)行董事兼總經理程炳乾告訴記者，天壕新能源生物質熱電聯(lián)產項目的建成，幫助農戶們把手里的辣椒稈變廢為寶，實現了農民增收和環(huán)境治理，一石多鳥。
相比于秸稈發(fā)電，同屬生物質發(fā)電的垃圾填埋氣發(fā)電更是“小眾中的小眾”。
河南百川暢銀環(huán)保能源股份有限公司是國內垃圾填埋氣領域的龍頭企業(yè)。該公司董事、常務副總經理韓旭告訴記者，填埋氣發(fā)電的主要目的不是為了發(fā)電，而是為了處理垃圾填埋場產生的臭氣，換句話說是為了環(huán)保。
一方面，甲烷氣體的溫室效應是二氧化碳的25 倍，填埋氣發(fā)電通過內燃機發(fā)電直接摧毀甲烷，避免對空排放，從而減少了溫室氣體的直接排放；另一方面，垃圾填埋氣作為一種可利用的清潔能源，產生的電量可部分替代火力發(fā)電，從而減少了火電需求，實現間接減排。
韓旭透露，百川的填埋氣項目2007—2011年連續(xù)虧損了5年，直到2012年才實現盈利。項目分散、單體規(guī)模小、電價低，使得填埋氣發(fā)電企業(yè)面臨較大的生存困境。目前，全國范圍內也僅尚存七八家專業(yè)從事填埋氣發(fā)電的企業(yè)。
相比于其他可再生能源項目，生物質發(fā)電項目體量小、發(fā)電量低，但在精準扶貧、拉動就業(yè)、惠農增收、保護環(huán)境等方面卻發(fā)揮著獨特的社會效益。
成長遭遇多重困惑
相對于風電、光伏等可再生能源完善的補貼退坡制度而言，生物質電價今后將如何調整、產業(yè)扶持政策將如何變化，企業(yè)心里沒有底，也就不敢甩開膀子進行長遠的業(yè)務布局。
韓旭告訴記者，垃圾填埋氣的標桿電價是在2005年各地煤電脫硫電價的基礎上補貼0.25元/千瓦時。以河南為例，2005年的煤電脫硫電價是0.336元/千瓦時，垃圾填埋氣發(fā)電項目執(zhí)行的電價為0.586元/千瓦時。如今，13年過去了，河南的煤電脫硫電價在此期間最高達0.4191元/千瓦時，當前是0.3778元/千瓦時，但垃圾填埋氣發(fā)電的電價執(zhí)行標準還是2005年的基礎電價，一直沒有調整。
據了解，生物質發(fā)電電價起初是統(tǒng)一的，后來隨著秸稈焚燒發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電均單獨制定了電價，只剩下“小眾”的填埋氣發(fā)電還執(zhí)行著十多年前的電價。
“目前，秸稈發(fā)電電價是0.75元/千瓦時。其中，燃料成本占一半還多。與風電、光伏燃料成本為零不同，從長遠來看，秸稈發(fā)電燃料成本有上升趨勢。雖然湖北、安徽等個別省份有地方性補貼，但我們意識到，有秸稈資源的地方多是農業(yè)縣，且大多是貧困縣，寄望獲得地方財政補貼并不現實。”一位秸稈發(fā)電企業(yè)相關負責人向記者表示。
相對于電價高低而言，秸稈發(fā)電企業(yè)更擔心的是國家財政補貼拖欠問題。上述相關負責人告訴記者：“與風電、光伏不同，秸稈焚燒發(fā)電是有燃料成本的，向農戶收購燃料的貨款不能拖欠。國家補貼能否及時到位對我們這個產業(yè)的存亡至關重要。”
據了解，新建的秸稈焚燒發(fā)電項目，一般要兩年左右才能申請到國家財政補貼。
韓旭告訴記者，生物質發(fā)電項目普遍面臨融資難問題，不僅融資成本高，而且融資渠道有限。
上述相關負責人表示，生物質發(fā)電規(guī)模小，受政策波動影響大。融資難，首先源于銀行對行業(yè)不了解，其次體現了銀行對產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展信心不足。
相較于燃煤發(fā)電，生物質發(fā)電含硫低，排放治理主要針對氮氧化物。目前，秸稈發(fā)電與垃圾填埋氣發(fā)電均沒有專門的環(huán)保排放標準，而是參照火電標準，由于各地區(qū)主管部門對此理解不同，對企業(yè)的要求也差異較大。
據介紹，秸稈發(fā)電實現超低排放，比燃煤發(fā)電難度更大。因為秸稈在燃燒過程中會出現波動，要達到超低排放的要求，就必須把排放峰值壓到最低。
此外，垃圾填埋氣發(fā)電、瓦斯發(fā)電和沼氣發(fā)電均是通過內燃機直接燃燒甲烷氣，本身都是處理廢氣的環(huán)保項目，其原料與燃煤的火力發(fā)電差異太大，均不適宜參考火電排放標準。
業(yè)內呼吁，盡快出臺針對秸稈發(fā)電和垃圾填埋氣發(fā)電等生物質發(fā)電項目的環(huán)保排放標準，更有利于產業(yè)的長遠持續(xù)發(fā)展。“出臺專門標準，并不意味著要降低生物質發(fā)電的排放標準，而是要更有針對性，更適合生物質發(fā)電的產業(yè)特點。”上述相關負責人強調。
“在一些省市，填埋氣發(fā)電項目也遭遇并網難，一般單個項目裝機1—3兆瓦，當前電力公司要求項目裝配與火力發(fā)電相同的通訊設備，有些要求必須建設輸電專線，項目本身建設投資一般為500—800萬，而外線與通訊設備要投資200—400萬，對薄利的填埋氣發(fā)電項目而言是不小的負擔，建議電力公司可以對這類小的發(fā)電項目靈活看待。”韓旭說。
產業(yè)政策要有穩(wěn)定預期
2006年，全國火電掀起“上大壓小”熱潮，小火電面臨關停。彼時，程炳乾是河南一家地方小火電企業(yè)的負責人，正忙于跑發(fā)電指標，為企業(yè)解困奔波。一個偶然的機會，他接觸到生物質發(fā)電，并成功將燃煤電廠改造成生物質電廠。這在當時的河南乃至全國都是一個創(chuàng)舉。
進入生物質發(fā)電行業(yè)十多年來，程炳乾親身經歷了產業(yè)發(fā)展的多個階段，對產業(yè)的未來也有了更清晰的認知。在他看來，生物質發(fā)電的方向是熱電聯(lián)產。
程炳乾表示，當前，在大部分地區(qū)“缺熱不缺電”的狀況下，居民供暖和工業(yè)供熱的需求遠大于用電的需求。供熱業(yè)務的現金流明顯好于發(fā)電業(yè)務。提高供熱業(yè)務的比例，有助于減輕電價對國家財政補貼的依賴。
總體而言，生物質發(fā)電項目體量小，規(guī)模化發(fā)展是其必然趨勢。
“供暖業(yè)務現金流好，但只有實現規(guī)模化發(fā)展，才能真正改變生物質發(fā)電企業(yè)的資金狀況。”上述相關負責人說。
韓旭表示：“沒有規(guī)模效應，就目前的電價水平，單個填埋氣發(fā)電項目很難盈利。這也是從事填埋氣發(fā)電業(yè)務的企業(yè)越來越少的根源所在。”他建議國家在制定填埋氣發(fā)電的電價時可以參考德國的階梯電價，裝機規(guī)模大的項目電價低一些，裝機規(guī)模小的項目電價高一些，這樣更有利于此類環(huán)保項目的推廣。
國家生物質發(fā)電產業(yè)政策體現了梯級發(fā)展。之前鼓勵生物質秸稈發(fā)電，變秸稈利用由“堵”到“疏”，當秸稈發(fā)電發(fā)展到一定程度后，則轉向鼓勵生物質熱電聯(lián)產。
“對于民營企業(yè)來說，國家產業(yè)政策的延續(xù)性和節(jié)奏感非常重要。” 程炳乾認為。
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