垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的收益主要來自垃圾處置費和上網(wǎng)電費，還依靠政府補貼。2020年9月，實施了快15年的“國補”開始退坡，中央補貼逐年退出。
澎湃研究所研究員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從規(guī)模上看，垃圾處理規(guī)模較小的企業(yè)受“國補退坡”影響更大。從企業(yè)角度觀察，目前企業(yè)正在采取出售蒸汽的手段，盡力彌補“國補退坡”帶來的影響。調(diào)研的企業(yè)表示，希望在政策支持下，企業(yè)可以通過綠電、綠證和碳市場交易實現(xiàn)收益，使整個行業(yè)在不依靠補貼的情況下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
5月22日，上海市發(fā)改委等4部門發(fā)布的《上海市促進綠色電力消費加快能源低碳轉型實施意見》中提到，深度挖潛市內(nèi)綠電資源，結合生活垃圾焚燒設施布局生物質(zhì)發(fā)電項目。
上海較缺乏綠電資源，垃圾焚燒發(fā)電項目的順利運營，不僅有助于緩解綠電需求，也有望為企業(yè)帶來更多收益。
“國補退坡”影響企業(yè)收益
“國補退坡”，“斷供”時間也已明確。
在《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關事項的補充通知中，垃圾焚燒發(fā)電項目運行滿15年或全生命周期合理利用小時數(shù)滿82500小時，將不再享受國家補貼，而垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營期一般是28年。無論是對于運行較久的項目還是新建的項目，都構成收益減少的壓力。
從上網(wǎng)電價上看，“國補退坡”對偏遠地區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)影響更大。偏遠地區(qū)上網(wǎng)電價較低，使得垃圾焚燒發(fā)電項目的投資收益低，因此，對補貼更有依賴性。然而，在“國補退坡”的政策下，垃圾焚燒發(fā)電補貼電價部分采用“央地分擔”模式，中央補貼金額降低，必然影響到企業(yè)收益。
從規(guī)模上看，垃圾處理規(guī)模較小的企業(yè)受“國補退坡”影響更大。據(jù)業(yè)內(nèi)測算，對于垃圾處理量不足500噸的垃圾焚燒發(fā)電項目投資并不劃算，因此，小規(guī)模項目更依賴財政補貼。此外，垃圾處置費也存在著地方拖欠現(xiàn)象，這也為企業(yè)收益帶來一定的不確定性。
綠電、綠證交易能否彌補收益
從成本角度看，近年來垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的成本變化并不大。據(jù)康恒環(huán)境投資業(yè)務負責人觀察，盡管通過國產(chǎn)技術替代進口降低了設備成本，但投建成本和人工成本都在上漲。因此，在成本降幅空間有限的前提下，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)收益多少直接關系企業(yè)投資動力，企業(yè)需開拓更多收益來源。
為彌補“國補退坡”影響，政策方面已有兩種思路。一是對超過合理利用小時數(shù)的部分或超過15年的項目，核發(fā)綠證，并參與綠證交易，二是地方政府提高城鎮(zhèn)生活垃圾處置費(這意味著地方財政增加支出)。后者對企業(yè)來說有些被動，前者的可行性有待觀望。
實踐層面看，中央、地方已在政策上支持垃圾焚燒發(fā)電的綠電、綠證交易。2023年7月，《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》明確，對包括生物質(zhì)發(fā)電在內(nèi)的、已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證。地方層面，除了上海，重慶也積極支持垃圾焚燒發(fā)電項目參與市內(nèi)綠電、綠證交易，在“國補退坡”的影響下，推動提高項目經(jīng)濟性。
不過，目前垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)從綠電、綠證交易中獲取的收益，能否彌補“國補退坡”產(chǎn)生的影響尚無定論。一方面，政策上尚需破題“隔墻售電”，就近銷售綠電可使企業(yè)收益增加，有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;另一方面，盡管垃圾焚燒發(fā)電項目可核發(fā)綠證，參與綠證交易，但由于綠證價值不高、需求不足，即使企業(yè)獲得綠證也難以賣給市場“變現(xiàn)”。有企業(yè)呼吁，希望垃圾焚燒發(fā)電項目未來通過參與碳市場交易，獲取更多收益。
“發(fā)電+供熱”模式也可增加收入
在“國補退坡”的影響下，財政補貼收縮，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)亟需從自身出發(fā)，盡早布局并尋求可拓展的收益來源。目前，“供熱”成為企業(yè)在發(fā)電之外積極探索的一種營收模式。
垃圾焚燒發(fā)電過程中會產(chǎn)生蒸汽，可通過鋪設管道輸送給附近企業(yè)使用，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的同時，企業(yè)也可從中獲益。比如，蒸汽可供就近的造紙廠、預制菜生產(chǎn)時使用。據(jù)了解，近年來隨著燃煤價格上漲，國家加強能耗管控，一些企業(yè)選擇直接購買蒸汽降低生產(chǎn)成本。而對焚燒發(fā)電企業(yè)來說，對外供熱開始具備市場價格優(yōu)勢，因此，將其作為拓展收益來源的方式。
垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)要想從對外供熱中獲益，地理距離是關鍵。一方面，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)希望與附近有蒸汽需求的企業(yè)合作，“主動走出去”加強市場供需雙方的了解與對接。上海黎明資源再利用有限公司總經(jīng)理陳衛(wèi)華稱，一般會在6公里范圍內(nèi)尋求可能的合作企業(yè)。該企業(yè)利用余熱資源，一期已向5公里內(nèi)的向陽工業(yè)園供熱，二期至白龍港污水處理廠正在抓緊建設，可有效推動能源的可持續(xù)發(fā)展與地區(qū)的協(xié)同減碳。
另一方面，產(chǎn)業(yè)園在規(guī)劃引入企業(yè)時可考慮蒸汽供需問題，建立垃圾焚燒發(fā)電廠與生產(chǎn)企業(yè)之間的鏈接。對地方政府來說，則可將綠電、供熱等直接寫入招商手冊，為企業(yè)打造更好的營商環(huán)境。比如，柳州市生活垃圾焚燒處理項目可提供熱能，助力周邊螺螄粉產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)，帶動產(chǎn)業(yè)綠色轉型。
事實上，“國補退坡”倒逼垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)思考，如何通過類似“發(fā)電+供熱”等創(chuàng)新模式增加收益來源。因此，政策應支持鼓勵創(chuàng)新，讓企業(yè)充分享受創(chuàng)新收益。具體落地中應注重公平，避免“鞭打快牛”，給予企業(yè)更多創(chuàng)新時間和空間。
在“國補退坡”的現(xiàn)狀下，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)需通過創(chuàng)新開拓收益來源。如何激發(fā)企業(yè)投資積極性?政策還需更加了解企業(yè)所需，幫助企業(yè)構建綠電、蒸汽等能源供需生態(tài)體系，為供需雙方打造更好的交流合作平臺。解決好垃圾的出路問題，才能通過循環(huán)經(jīng)濟讓城市實現(xiàn)綠色發(fā)展。
澎湃研究所研究員 谷曉丹
作者：谷曉丹
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