歐盟立法欲為綠色目標護航

　　歐盟委員會日前公布了《歐洲氣候法》草案，承諾到2050年將溫室氣體凈排放量降為零。該法案有利于全球氣候目標的實現(xiàn)，帶動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然在落實周期、約束效力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更迭等問題上仍挑戰(zhàn)重重，但政治決心值得褒揚。

　　按照新公布的《歐洲氣候法》草案要求，為了到2050年實現(xiàn)“碳中和”的政治目標，即溫室氣體凈排放量到2050年降為零，歐盟所有機構(gòu)和成員國都采取必要措施。

　　草案規(guī)定了評估成果的執(zhí)行框架，以及分步實現(xiàn)2050年目標的路線圖。比如，歐盟委員會將擬定一個“2030年溫室氣體減排目標”，以及將描繪2030至2050年間的歐盟溫室氣體減排軌跡以評估進展。從2023年9月開始，每5年還要對照目標評估歐盟以及各成員國采取措施的持續(xù)性。

　　此次《歐洲氣候法》草案的公布意義重大，相當于歐盟將政治承諾付諸立法，可為綠色增長戰(zhàn)略指明方向。

　　歐盟官員稱，為實現(xiàn)綠色目標，未來十年將增加一萬億歐元的投資。

　　歐委會此前表示，要實現(xiàn)當前的2030年氣候和能源目標，估計每年需要追加2600億歐元的資金，約占2018年歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1.5%，而這項投資需要動員公共和私有部門。

　　歐洲投資銀行董事會已批準了一項新能源貸款政策，即將從2021年底開始停止對化石燃料能源項目進行投融資。

　　在已有立法和資金規(guī)劃的情形下，預(yù)計各成員國將“八仙過海，各顯神通”，逐步落實減排目標，歐盟內(nèi)部未來將創(chuàng)造綠色經(jīng)濟就業(yè)機會、關(guān)閉燃煤電廠等高污染設(shè)施、扶持新能源企業(yè)、推廣電動車等。

　　相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)人士已經(jīng)鼓足參與熱情。日前，歐洲風能協(xié)會、歐洲太陽能行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)均表示，應(yīng)加快該法案的落地生效。

　　不過，法案仍然面臨不小的挑戰(zhàn)。首當其沖的是其通過生效的周期。按照歐盟立法程序，歐盟委員會提出立法草案，但要真正成為法律，還需歐洲議會和歐盟理事會批準。

　　此外，執(zhí)行周期過長也可能影響該計劃的實際效果。瑞典環(huán)境保護主義者格蕾塔·通貝里指出，如果像今天這樣的高排放持續(xù)下去，就算僅持續(xù)幾年，長遠的目標也將毫無意義，因為在有機會實現(xiàn)2030年或2050年目標之前，剩余的碳指標就會被用完。

　　另一方面，在法規(guī)執(zhí)行層面，需要注意協(xié)調(diào)綠色戰(zhàn)略下受到?jīng)_擊的傳統(tǒng)行業(yè)。分析人士認為，應(yīng)該促進所有成員國的公平過渡，促進利益共享和決策過程的包容，支持更新技能培訓計劃，通過在可再生能源和智能能源部門創(chuàng)造就業(yè)機會，幫助應(yīng)對轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟和社會影響。

　　最后，還要協(xié)調(diào)成員國的意見分歧。據(jù)消息人士透露，波蘭還沒有準備好在6月歐盟峰會期間恢復(fù)與歐盟就氣候目標和期限進行談判。據(jù)悉，波蘭要削減目前占能源構(gòu)成約75%的煤炭比例，需要巨額清潔能源的投資支撐。