廣東大唐潮州發(fā)電公司價格違法遭罰 多收環(huán)保電價款

　　11月5日，廣東省市場監(jiān)督管理局公布的行政處罰決定書(粵市監(jiān)價競處〔2020〕7號)顯示，經(jīng)查，廣東大唐國際潮州發(fā)電有限責(zé)任公司(簡稱“大唐潮州發(fā)電公司”)存在如下價格違法事實(shí)：

　　依據(jù)廣東省環(huán)境保護(hù)部門提供的燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，以及電網(wǎng)企業(yè)提供的燃煤發(fā)電機(jī)組電量，經(jīng)核算，大唐潮州發(fā)電公司于2019年1月1日至12月31日間，1號、3號和4號燃煤發(fā)電機(jī)組的污染物排放濃度小時均值超過了規(guī)定的限值，氮氧化物累計超限值時間為10小時，累計上網(wǎng)電量為4153.87兆瓦時，合計多收環(huán)保電價款4.15萬元。

　　大唐潮州發(fā)電公司相關(guān)機(jī)組污染物排放濃度小時均值超過規(guī)定限值的行為，違反了《國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)〈燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法〉》(發(fā)改價格〔2014〕536號)文第七條和《價格法》第十二條的規(guī)定，屬于不執(zhí)行政府定價的價格違法行為。

　　鑒于大唐潮州發(fā)電公司機(jī)組污染物排放濃度沒有超過限值1倍及以上的事實(shí)，未造成嚴(yán)重后果，屬于《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十七條第二項(xiàng)可以依法減輕行政處罰情形。依據(jù)《價格法》第三十九條，《國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)〈燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法〉》(發(fā)改價格〔2014〕536號)第七條、第十五條第一款和《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十四條,責(zé)令大唐潮州發(fā)電公司立即停止上述價格違法行為，并依法對大唐潮州發(fā)電公司作出沒收超限值時段環(huán)保電價款4.15萬元的行政處罰。

　　據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者查詢，大唐潮州發(fā)電公司成立于2003年11月15日，注冊資本15.58億元。公司大股東為大唐國際發(fā)電股份有限公司(簡稱“大唐發(fā)電”，601991.SH)，持股比例為52.5%。

　　相關(guān)規(guī)定：

　　《國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)〈燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法〉》(發(fā)改價格〔2014〕536號)第七條：燃煤發(fā)電機(jī)組排放污染物應(yīng)符合《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)規(guī)定的限值要求。其中，大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)按照相關(guān)要求執(zhí)行特別排放限值;地方有更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時，執(zhí)行環(huán)保電價應(yīng)滿足的排放限值相應(yīng)調(diào)整。

　　《國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)〈燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法〉》(發(fā)改價格〔2014〕536號)第十五條：燃煤發(fā)電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時均值超過限值要求仍執(zhí)行環(huán)保電價的，由政府價格主管部門沒收超限值時段的環(huán)保電價款。超過限值1倍及以上的，并處超限值時段環(huán)保電價款5倍以下罰款。

　　因發(fā)電機(jī)組啟機(jī)導(dǎo)致脫硫除塵設(shè)施退出、機(jī)組負(fù)荷低導(dǎo)致脫硝設(shè)施退出并致污染物濃度超過限值，CEMS因故障不能及時采集和傳輸數(shù)據(jù)，以及其他不可抗拒的客觀原因?qū)е颅h(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等情況，應(yīng)沒收該時段環(huán)保電價款，但可免于罰款。

　　《價格法》第十二條：經(jīng)營者進(jìn)行價格活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價、政府定價和法定的價格干預(yù)措施、緊急措施。

　　《價格法》第三十九條：經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價以及法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

　　《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十四條：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可處”的行政處罰，屬于減輕情形的，不予處罰;屬于從輕情形的，可以處罰;屬于一般情形和從重情形的，應(yīng)當(dāng)處罰。

　　《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十七條：有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

　　(一)積極配合市場監(jiān)督管理部門調(diào)查，如實(shí)交代違法事實(shí)并主動提供證據(jù)材料的;

　　(二)違法行為輕微，社會危害性較小的;

　　(三)受他人誘騙實(shí)施違法行為的;

　　(四)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

　　(五)當(dāng)事人有充分證據(jù)證明不存在主觀故意或者重大過失的;

　　(六)違法行為人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的;

　　(七)其他可以依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　以下為原文：

　　行政處罰決定書(粵市監(jiān)價競處〔2020〕7號)

　　當(dāng)事人：廣東大唐國際潮州發(fā)電有限責(zé)任公司

　　地址：廣東省潮州市新橋東路新和里

　　法定代表人：應(yīng)學(xué)軍

　　統(tǒng)一社會信用代碼:9144510075564834X2

　　本機(jī)關(guān)依法于2020年7月02日至2020年7月30日對你單位的環(huán)保電價執(zhí)行情況進(jìn)行了核查。經(jīng)查，你單位存在如下價格違法事實(shí)：

　　依據(jù)省環(huán)境保護(hù)部門提供的燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，以及電網(wǎng)企業(yè)提供的燃煤發(fā)電機(jī)組電量，經(jīng)核算，你單位于2019年1月1日至12月31日間，1號、3號和4號燃煤發(fā)電機(jī)組的污染物排放濃度小時均值超過了規(guī)定的限值，氮氧化物累計超限值時間為10小時，累計上網(wǎng)電量為4153.867兆瓦時，合計多收環(huán)保電價款41,538.67元。以上事實(shí)有廣東省生態(tài)環(huán)境廳的粵環(huán)函〔2019〕895號、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于報送全省2019年第2季度燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價有關(guān)數(shù)據(jù)的函》、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于報送全省2019年第3季度燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價有關(guān)數(shù)據(jù)的函》、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于報送全省2019年第4季度燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價有關(guān)數(shù)據(jù)的函》、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于重新報送全省2019年第4季度燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價有關(guān)數(shù)據(jù)的函》，廣東電網(wǎng)的廣電辦函〔2019〕243號、廣電辦函〔2019〕315號、廣電辦函〔2020〕120號，廣州供電局的廣供電函〔2019〕1133號、廣供電函〔2020〕63號、廣供電函〔2020〕424號，深圳供電局的深供電函〔2019〕799號、深供電市場〔2020〕16號、深供電市場〔2020〕74號等文件資料證明。

　　你單位相關(guān)機(jī)組污染物排放濃度小時均值超過規(guī)定限值的行為，違反了《國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)〈燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法〉》(發(fā)改價格〔2014〕536號)文第七條：“燃煤發(fā)電機(jī)組排放污染物應(yīng)符合《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)規(guī)定的限值要求”和《價格法》第十二條的規(guī)定，屬于不執(zhí)行政府定價的價格違法行為。2020年8月我局已向你單位發(fā)出《行政處罰告知書》(粵市監(jiān)價競處告〔2020〕7號)。告知了違法事實(shí)、依據(jù)和擬作出的行政處罰事項(xiàng)，并告知享有陳述、申辯權(quán)利。對此，你(單位)未作陳述申辯。

　　鑒于你單位機(jī)組污染物排放濃度沒有超過限值1倍及以上的事實(shí)，未造成嚴(yán)重后果，屬于《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十七條第二項(xiàng)可以依法減輕行政處罰情形。依據(jù)《價格法》第三十九條，《國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)〈燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法〉》(發(fā)改價格〔2014〕536號)第七條、第十五條第一款和《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》第十四條,責(zé)令你單位立即停止上述價格違法行為，并依法對你單位作出沒收超限值時段環(huán)保電價款41,538.67元的行政處罰。(詳見附表)

　　本決定書送達(dá)之日起生效。你單位應(yīng)在接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)按照《廣東省省級非稅收入繳款通知書》(行政處罰)要求將罰沒款41,538.67元如數(shù)匯入省國庫，同時將相關(guān)的財政票據(jù)復(fù)印件送省市場監(jiān)督管理局備查。如逾期不執(zhí)行處罰決定，本機(jī)關(guān)將按《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第二十一條規(guī)定，每日按違法所得數(shù)額的2‰加處罰款。

　　如果你單位不服本處罰決定，可以自收到本決定書之日起60日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或廣東省人民政府申請行政復(fù)議，如你單位不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。

　　本機(jī)關(guān)地址：廣州市天河區(qū)黃埔大道西363號

　　聯(lián)系人：孫培恒聯(lián)系電話：020-38835462

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2020年10月29日