國家能源局最新公布的數據顯示，今年上半年，全國可再生能源發展勢頭良好，發電裝機和發電量穩定增長。截至6月底，可再生能源發電總裝機突破13億千瓦，同比增長18.2%，約占我國總裝機的48.8%。可再生能源作為我國發電新增裝機主體地位進一步夯實，保障能源供應和推動清潔低碳轉型的地位作用越來越突出。我國可再生能源在迅猛發展的同時，還有哪些短板急需補齊？作為能源安全“壓艙石”的煤電產業，又該如何謀劃未來發展之路？對此，本報記者采訪了華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海。
為支持可再生能源行業在無補貼時代繼續良好發展，國家正逐步完善綠電、綠證機制，承接可再生能源的綠色屬性價值，發揮綠色溢價“補貼”作用。
中國環境報：截至2022年底，我國可再生能源裝機容量已經超過煤電。可再生能源近年迅猛發展在您看來有哪些原因？
袁家海：可再生能源行業近年迅猛發展，我認為主要有以下原因。
一是能源消費總量目標制度的導向作用。我國提出2025年非化石能源占一次能源消費比重達到20%、2030年達到25%，2025年可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右等目標，擴大了可再生能源的需求空間，推動可再生能源快速發展。
二是國家財稅政策補貼的大力支持。在新能源發展初期通過度電補貼、“三免三減半”稅收優惠減輕新能源企業成本負擔，助力發電技術快速降本，順利過渡到平價上網的自主市場競價新階段。
三是保障性消納、火電靈活性改造和市場化機制等體制機制優勢，為可再生能源躍升式發展提供了消納空間。可再生能源棄電率已經由2018年前的10%以上降至目前的5%以內。
四是技術進步帶來的規模化發展。我國已形成較為完備的可再生能源技術產業體系，具備全球最大的百萬千瓦水輪機組自主設計制造能力，全球前十風電整機制造商中我國企業占據六席，全球前十光伏組件供應商中我國企業占據八席。
中國環境報：我國可再生能源產業發展過程中還存在哪些問題？未來發展中還有哪些短板需要彌補？
袁家海：我國采用的是集中式與分布式開發并舉的發展模式，在現行的電力市場格局和電網運行體制下，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地的并網消納負擔逐漸加重。這主要體現在（非火電）配套電源和輸電通道協同建設滯后、風光大基地整體經濟性不佳、省間電力交易機制促消納效果有限等方面。同時，東中部地區分布式電源發展進入瓶頸期，主要面臨配電網網架結構薄弱、自動化程度低的物理約束和“過網費”標準未統一、市場化交易受阻等機制約束。
我國需要統籌推進大型風光基地開發，完善“風光水火儲一體化”和“源網荷儲一體化”（以下簡稱“兩個一體化”）的規劃、建設、運行、交易機制，破局區域電力市場建設，以“兩個一體化”進一步推動新能源高質量躍升發展，實現“電從遠方來”，充分發揮清潔能源的主力軍作用。同時，厘清分布式可再生能源、用戶側儲能的接入和過網費標準，以分布式交易為突破口加強可再生能源就近生產消納，打造新型電力系統新的商業生態體系，進一步釋放我國風光資源利用潛力。通過微電網和局域網建設，形成點狀支撐網絡，從而提升電力系統可靠供應能力，提高區域新能源自主平衡能力。
中國環境報：政策性補貼在推動可再生能源行業發展上發揮了重要作用，您如何看待補貼政策未來的發展趨勢？
袁家海：現階段，我國可再生能源發電已經進入技術性平價上網時代，政策性補貼力度在減小并逐漸退出。2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業分布式光伏項目和新核準陸上風電項目，中央財政不再補貼，實行平價上網。為支持可再生能源行業在無補貼時代繼續良好發展，國家正逐步完善綠電、綠證機制，承接可再生能源的綠色屬性價值，發揮綠色溢價“補貼”作用。未來，針對新興的可再生能源技術（如生物質耦合碳捕獲技術）、農村及偏遠地區可再生能源普惠項目等還需要適當的中央和地方性的扶持政策，助力其健康有序發展。
從長遠發展和戰略全局來看，我國應以底線思維嚴控煤電新增，大力推進存量煤電機組的改造轉型，以改促立。
中國環境報：這幾年，我國煤電行業的發展有什么特點？
袁家海：近幾年我國煤電發展波折不斷，先后經歷了煤電政策收緊、大范圍缺煤限電、煤電抗壓保供、燃煤發電全面市場化、煤電核準審批放開等，煤電發展方向不明朗。
2020年底，我國煤電裝機規模控制在10.8億千瓦。在“雙碳”目標提出后，我國陸續提出“‘十四五’時期嚴控煤炭消費增長”“嚴格控制新增煤電項目”，煤電裝機增量呈現下降趨勢。2021年，全國新增煤電投產裝機僅2803萬千瓦，為過往15年的最低水平，“三改聯動”（節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造）推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。
但經歷2021年三季度全國大范圍缺煤限電和2022年四川省高溫干旱嚴重缺電事件后，各地仍主要采用在供給側增加煤電裝機的傳統應對措施，煤電項目政策導向發生逆轉，煤電核準新建強勢抬頭，煤電存量機組改造加速。據不完全數據，2022年我國新核準煤電項目9736.5萬千瓦，是2021年獲批總量的近5倍。
中國環境報：在您看來，煤電行業該如何謀劃未來發展之路？
袁家海：從長遠發展和戰略全局來看，我國應以底線思維嚴控煤電新增，大力推進存量煤電機組的改造轉型，以改促立。
在嚴控新建方面，按照電力供應“壓艙石”的定位，“十四五”期間嚴格按照“不新建單純以發電為目的的煤電機組”、“增容不增量、適度超前核準、審慎有序建設”等原則，對大型可再生能源基地建設支撐消納、能源保供重點區域、供電緊張且具備負荷增長空間的區域，按需合理安排項目核準與建設。同時，確保新建機組煤耗達到國際先進水平，具備較高的靈活性調節能力。“十五五”期間，將穩步推進煤電控容減量、降碳減碳，推進煤電電量和電力碳排放雙達峰，為全國2030年前碳達峰奠定基礎。在存量改造方面，引導煤電機組全面實施“三改聯動”，為電力系統提供基礎保障和靈活調節服務。
在市場機制方面，我認為，應建立與煤電基礎電力、安全容量、靈活調節等服務功能相匹配的“電能量+輔助服務+容量機制”綜合市場體系架構，并引導煤電企業探索轉型經營新模式、新業態。
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