編者按：為推進“無廢城市”建設(shè)，新華網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司聯(lián)合推出《“無廢城市”市長訪談錄》，就高質(zhì)量推進“無廢城市”建設(shè)進行專題訪談，介紹地方“無廢城市”建設(shè)工作思路、亮點特色、初步成效，充分發(fā)揮先進帶動作用。
這一站，我們來到寧波，專訪寧波市委副書記、市長湯飛帆，看寧波如何探尋“無廢城市”的建設(shè)之策，展現(xiàn)大美寧波新圖景。
寧波，東海之濱的港城，枕山面海、擁江攬湖，浸透著獨屬于江南的靈動風韻。近年來，寧波市全方位發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)的現(xiàn)代經(jīng)濟，著眼“無廢城市”建設(shè)，讓生態(tài)文明建設(shè)成為發(fā)展的重要一環(huán)。
作為美麗之城建設(shè)的重要棋局，實現(xiàn)全域“無廢”，未來寧波該如何落子?本期《“無廢城市”市長訪談錄》，新華網(wǎng)來到寧波，與寧波市委副書記、市長湯飛帆一起共同探尋“無廢城市”的建設(shè)之路。
寧波市委副書記、市長湯飛帆接受新華網(wǎng)專訪
“三端一數(shù)”構(gòu)建綠色發(fā)展新模式
新華網(wǎng)：寧波在環(huán)境治理方面取得了顯著成效，2022年入選“十四五”時期無廢城市建設(shè)名單。寧波在“無廢城市”建設(shè)方面有哪些特色做法?
湯飛帆：寧波是全國重要的先進制造業(yè)基地。近年來，我們部署推進“361”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成綠色石化、磁性材料2個國家級先進制造業(yè)集群，累計培育國家級制造業(yè)單項冠軍83個、居全國城市首位，全市現(xiàn)有專精特新“小巨人”企業(yè)352家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)10467家、市場主體138.6萬家。
多年來，我們深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照“減量化、資源化、無害化”原則，全面提升固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，探索出了一套高質(zhì)量發(fā)展與高水平生態(tài)環(huán)境保護相促相長的工作模式。
主要是抓牢“三端一數(shù)”：
第一個端，是前端抓源頭減量。通過制造業(yè)綠色低碳改造、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生活垃圾分類、推廣綠色建筑技術(shù)等方式，強化源頭防控，最大限度減少固體廢物產(chǎn)生。比如，2022年以來全市淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)451家，完成清潔生產(chǎn)審核206家，有效減少工業(yè)固廢源。
第二個端，是中端抓高效收運。加強收運單位規(guī)范化管理，優(yōu)化升級分類收運分揀體系，建成一般工業(yè)固廢收運分揀中心22個、小微企業(yè)危廢收運分揀中心13個，有效擴大收運覆蓋率。在政府提供的基礎(chǔ)收運服務(wù)之外，探索搭建固廢收運的市場化體系，利用第三方企業(yè)或平臺推動固體廢物高效、規(guī)范收運。
第三個端，是末端抓價值轉(zhuǎn)化。我們積極拓展固廢綜合利用處置途徑，聚焦粉煤灰、冶煉廢渣、秸稈等重點種類開展綜合利用示范工程。比如，按照“趨零填埋”要求，推進飛灰、鋁灰資源化利用項目，實現(xiàn)工業(yè)固廢處置能力超600萬噸/年，其中危廢處置能力居全省首位。
一數(shù)，是完善數(shù)字化監(jiān)管體系。圍繞加強固廢全過程閉環(huán)監(jiān)管和風險預(yù)警，推廣應(yīng)用“浙固碼”，迭代升級“一鍵收運”平臺系統(tǒng)，建成“一艙、一庫、一圖、一指數(shù)”場景應(yīng)用，實現(xiàn)固廢線上審批、危廢在線監(jiān)控、交易云上撮合，累計入庫企業(yè)7萬多家。
推進綠色低碳發(fā)展 引領(lǐng)無廢城市建設(shè)
新華網(wǎng)：“無廢城市”是一種新型城市發(fā)展模式，也是國家倡導(dǎo)的先進城市管理理念。寧波這些年在“無廢城市”建設(shè)方面取得了哪些成效?
湯飛帆：近年來，寧波認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，對標落實國家和省全域“無廢城市”建設(shè)要求，積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。主要成效體現(xiàn)為“三個一批”：
一是爭創(chuàng)了一批國家級試點和榮譽。我們把“無廢”與降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，積極探索“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”的實踐路徑，榮獲了5個相關(guān)國字號試點和榮譽，分別是全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家低碳城市，以及首批國家綠色出行城市、首批國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市、首批全國環(huán)保模范城市。
二是打造了一批示范性的實踐成果。圍繞“全域無廢”目標，扎實推進市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)四級一體化創(chuàng)建。全市70%區(qū)(縣、市)獲評省三星級及以上“無廢城市”、數(shù)量居全省第一。累計在27個領(lǐng)域建成“無廢細胞”1700多個，實現(xiàn)領(lǐng)域全覆蓋，建筑垃圾處置智管服務(wù)等2個案例入選省全域“無廢城市”建設(shè)最佳實踐案例，全市城鎮(zhèn)居民小區(qū)再生資源回收網(wǎng)點覆蓋率、城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率居全省前列。
三是形成了一批引領(lǐng)性的制度成果。成立市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高起點編制無廢城市建設(shè)方案，印發(fā)實施政策性文件40多項，并堅持邊探索、邊總結(jié)，從制度層面予以規(guī)范和創(chuàng)新。在全省發(fā)布首個區(qū)縣級“無廢指數(shù)”，牽頭完成省“無廢工業(yè)園區(qū)”等3個細胞建設(shè)指南修訂，研究出臺寧波市《再生資源回收利用管理條例》《建筑垃圾管理條例》《垃圾分類管理條例》等3部地方性法規(guī)，立法數(shù)量居全省首位。
共建共享 群眾參與打造綠色家園
新華網(wǎng)：“無廢城市”不單單是創(chuàng)建目標，更是一種城市生活態(tài)度和城市經(jīng)營理念，在營造全域無廢、全民無廢的城市氛圍中，寧波是怎么做的?
湯飛帆：群眾是“無廢城市”建設(shè)的最大受益者，更是最廣泛的參與者和推動者。近年來，我們把建設(shè)“大美寧波”作為最基礎(chǔ)的民生實事，提升“無廢城市”建設(shè)的“顆粒度”和群眾的參與度，營造共建共享的良好氛圍。這一過程中，我們尤其注重激發(fā)“無廢城市”建設(shè)的三個效益：
一是激發(fā)經(jīng)濟效益，讓群眾更省錢。積極推動全社會、各領(lǐng)域“無廢化”改造，推廣“無廢養(yǎng)殖”“無廢小區(qū)”“無廢飯店”“無廢民宿”等模式，探索更多“減廢增金”共富新場景。
二是激發(fā)生態(tài)效益，讓城鄉(xiāng)更宜居。我們深入探索“大美寧波”的打開方式，全域建成清新空氣示范區(qū)，新增“三江六岸”濱江休閑帶等綠道1100公里、“city walk”路線12條，為現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)厚植“綠的底色”。
三是激發(fā)社會效益，讓風尚更文明。我們倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)把“無廢理念”納入村規(guī)民約、社區(qū)公約，把實現(xiàn)“無廢生活”轉(zhuǎn)化為全體市民的自覺行動，讓“低碳無廢”成為“在寧波，看見文明中國”品牌的靚麗標識。
多措并舉打造“無廢城市”建設(shè)標桿城市
新華網(wǎng)：寧波在“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)域取得了一系列成效，請問在“無廢城市“建設(shè)方面，寧波還存在哪些問題與短板，下一步將做哪些工作?
湯飛帆：寧波“無廢城市”建設(shè)起步不久，雖然有了階段性成果，但是對標建設(shè)要求、對標一流城市、對標群眾期待，我們在工業(yè)固廢產(chǎn)生強度、危廢綜合利用率、小微產(chǎn)廢企業(yè)危廢收運、農(nóng)業(yè)廢棄物的回收分揀規(guī)范化等方面還有不少短板和不足，需要深入研究、持續(xù)推進。
下一步，我們將以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實總書記考察浙江重要講話精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，以“無廢城市”建設(shè)為抓手，持續(xù)推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，全力打造全國“無廢城市”建設(shè)標桿城市。重點是實施六大行動：
一是實施全民文明減廢行動。全面鋪開“無廢細胞”建設(shè)，扎實推進點菜計量化、快遞包裝標準化、大型展會“無廢”創(chuàng)建等活動，組織開展全方位“無廢城市”宣傳教育，提升“無廢”理念、營造“無廢”氛圍。
二是實施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。加快先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進減污降碳標桿企業(yè)創(chuàng)建，深入開展“無廢石化基地”建設(shè)，每年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)400家以上。積極推進農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，到明年化肥農(nóng)藥使用量保持“零增長”。
三是實施分類分揀優(yōu)化行動。針對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、居民生活等不同固廢，針對性提升分揀收集體系。
四是實施資源利用提效行動。推動一般工業(yè)固廢、生活垃圾和再生資源收運“三網(wǎng)融合”，積極培育一批固廢利用“頭部企業(yè)”、骨干企業(yè)，深入推進秸稈全量化利用國家重點縣工作，爭取到明年秸稈利用率達96.5%。
五是實施危廢安全處置行動。擴大禁限塑范圍，加快推進寧海、慈溪鋁灰利用項目建設(shè)，建成投運第二醫(yī)療廢物處置中心，推動危廢處置設(shè)施提檔升級。加快推廣環(huán)境污染責任保險，增強風險防控能力。
六是實施數(shù)智賦能監(jiān)管行動。構(gòu)建“無廢城市”集成場景應(yīng)用體系框架，推動機動車維修等更多重點行業(yè)危廢全過程數(shù)字化監(jiān)管，從嚴落實工業(yè)固廢管理電子臺賬和排污許可制度，提高固廢智能化管理能力。
來源：新華網(wǎng) 采訪：李函林 文字：肖寒
作者：李函林、肖寒
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