上海生態環境損害賠償制度邁向新階段

　　經上海市委全面深化改革委員會審議通過，上海市生態環境局、市高級人民法院、市人民檢察院等十八部門聯合印發了《上海市生態環境損害賠償工作實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。這標志著上海市生態環境損害賠償制度改革階段性目標已順利完成，逐步開始邁向法治化、規范化、科學化推進的新階段。

　　《實施細則》的印發，對進一步推動生態環境損害賠償制度成為維護人民環境權益的堅實保障和構建現代環境治理體系的重要支撐，起到了積極作用。

　　系統總結、全面梳理上海市生態環境損害賠償制度實施以來的經驗做法。生態環境損害賠償制度是我國生態文明建設的重大制度設計，對于推進人與自然和諧共生的現代化意義重大。建立健全生態環境損害賠償制度，是黨中央、國務院作出的重大改革決策部署。上海市委、市政府對此高度重視，堅決貫徹落實。

　　改革工作啟動以來，上海市積極推進，相繼印發了《上海市生態環境損害賠償制度改革實施方案》《關于審理政府提起生態環境損害賠償民事案件的若干意見》《關于加強生態環境民事公益訴訟與生態環境損害銜接工作的會議紀要》等制度文件。截至2023年年底，全市共辦理生態環境損害賠償案件230余件，實現各區全覆蓋，涉及修復賠償金額達5.38億元，推動受損生態環境有效修復，向全社會傳遞 “環境有價、損害擔責”的法治意識。

　　在制度推進過程中，上海市積極通過案例實踐探索改革創新舉措。奉賢區張某等5人非法傾倒垃圾生態環境損害賠償案的辦理，實現了生態環境損害賠償責任與環境刑事責任的統籌，在磋商過程中試行了履約保證金制度并初探“從業禁止令”; 浦東新區3家公司違法傾倒泥漿生態環境損害賠償案的辦理，探索建立起預磋商模式，并通過連帶責任落實生態修復要求，建設生態環境損害修復基地也為生態環境損害賠償多元化修復提供了實踐路徑;靜安區某公司污染夏長浦河道生態環境損害賠償案的辦理，在磋商程序中實現了多部門協同和監督，同時推動了生態環境修復責任與行政處罰責任的銜接和協調。

　　認真領會、深刻把握《實施細則》提出的新要求、新部署、新變化。《實施細則》在貫徹落實生態環境部等16家單位聯合印發的《生態環境損害賠償管理規定》基礎上，充分結合本市實際，對生態環境損害賠償工作進行了全面部署。主要特點體現在四個方面。

　　一是推進部門協同，健全分工合作機制。進一步細化部門職責分工，增加交通、海事部門作為權利人代表，強化與城管部門在線索篩查環節信息互通，增加案件管轄爭議解決機制。

　　二是強化分級管理，壓實屬地工作責任。進一步明確市、區兩級的管轄范疇，市級各部門負責牽頭抓總，區委、區政府對本區生態環境損害賠償負總責，屬地街鎮做好相關配合工作。

　　三是統一工作程序，細化各個環節要求。將法院移送的案件作為新增線索渠道，規范簡易評估案件的認定評估方式，加強對鑒定評估機構的監管與責任追究，鼓勵多樣化責任承擔方式。

　　四是加強制度銜接，保障制度深入推進。將生態環境損害賠償納入生態環境保護督察范圍，強化與行政處罰聯動、與刑事追責及公益訴訟追責信息共享、與綠色保險對接。

　　開拓創新、扎實推進生態環境損害賠償制度改革走深走細走實。《實施細則》的出臺，充分體現了上海市委、市政府維護生態環境、建設生態文明的堅定意志和堅強決心，對于推進美麗上海建設，打造人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市具有重要意義。下一步，上海將在前期工作基礎上，聚焦案例實踐、強化協作配合，落實損害擔責，推進全市生態環境損害賠償制度改革不斷深化。

　　深入推動制度改革“落地見效”。及時做好《實施細則》發布后的宣傳和培訓，針對性開展技術幫扶，解決各區工作中遇到的實際困難和問題。按照《實施細則》明確的線索篩查渠道，聯合各部門主動及時開展線索篩查，做到“問題起底零距離，線索篩查全覆蓋”。

　　扎實推進案例辦理“增量提質”。鼓勵啟用簡易程序，縮短辦案時間、便捷辦案程序，實現生態環境損害賠償案件辦理高效率與好效果的雙贏。繼續開展年度典型案例評選工作，對于在全市范圍內有重大影響及示范性較強的案例，積極申報國家層面和長三角地區典型案例。

　　積極探索地方特色“制度創新”。實行生態環境損害賠償專家庫動態管理，充分發揮專家在推進生態環境損害賠償工作中的作用。以浦東新區打造社會主義現代化建設引領區為試點，探索替代性修復、懲罰性賠償等工作機制，用改革創新推進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展相協同。(丁學滬)

　　作者單位：上海市生態環境局