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全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì):加大生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼清欠力度

電力網(wǎng)
2025-02-28
 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)
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  全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)之際,全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)牽頭會(huì)員企業(yè)共同起草《關(guān)于保障生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的提案》。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解,提案初稿已報(bào)送全國(guó)工商聯(lián),擬以團(tuán)體提案上報(bào)即將召開(kāi)的政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議。

  生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電,其減污降碳協(xié)同增效,生態(tài)環(huán)境效益和可再生能源效益顯著。

  在今天(28日)召開(kāi)的2025環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)上,全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬輝介紹,當(dāng)前垃圾焚燒行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、補(bǔ)貼退坡、經(jīng)營(yíng)成本高且應(yīng)收賬款居高不下,轉(zhuǎn)型支持政策不完善等問(wèn)題。

  提案稱,據(jù)估算,全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼缺口約400~500億元,影響企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、升級(jí)改造、還本付息、職工薪酬支付等,局部地區(qū)欠款已嚴(yán)重?cái)_亂項(xiàng)目運(yùn)行,威脅到發(fā)電企業(yè)生存。此外,2020年12月有關(guān)核減補(bǔ)助資金的實(shí)施后,從企業(yè)采購(gòu)安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備,完成環(huán)保設(shè)施建設(shè)驗(yàn)收,到實(shí)現(xiàn)雙聯(lián)網(wǎng)均需時(shí)間,且期間補(bǔ)貼暫停撥付,行業(yè)對(duì)于補(bǔ)貼核減和定性的爭(zhēng)議大。以某國(guó)際企業(yè)的兩個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目為例,被核減超過(guò)1億元。國(guó)補(bǔ)到期退坡,生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)難以為繼。

  提案稱,目前垃圾焚燒處理費(fèi)收費(fèi)水平偏低,過(guò)嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)推高治理成本。現(xiàn)階段我國(guó)生活垃圾處置收費(fèi)單價(jià)平均70~80元/噸,不足發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一。隨著可再生能源國(guó)補(bǔ)退坡,偏低的垃圾焚燒處理費(fèi),導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益差,有的甚至無(wú)法覆蓋處理成本出現(xiàn)虧損。

28日,2025環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。攝影/章軻

  此外,生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目尚未納入“隔墻售電”范圍。2017年《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》,準(zhǔn)許“分布式發(fā)電項(xiàng)目單位與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進(jìn)行電力交易”,也就是“隔墻售電”,但沖擊了原有電網(wǎng)商業(yè)模式,受到電網(wǎng)側(cè)廠家制約,各類(lèi)電源的整體推進(jìn)情況都比較緩慢。多數(shù)省份沒(méi)有推行“隔墻售電”的相關(guān)政策。

  垃圾焚燒行業(yè)雖是集中式發(fā)電項(xiàng)目,但由于生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目大多單體裝機(jī)規(guī)模較小,供電周期相對(duì)穩(wěn)定,在特定區(qū)域內(nèi)對(duì)地方電網(wǎng)調(diào)度造成的影響相對(duì)較小,具備參與市場(chǎng)化交易的條件。提案稱,“隔墻售電”是現(xiàn)階段生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵途徑,能增加發(fā)電企業(yè)現(xiàn)金流,降低對(duì)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼壓力,推動(dòng)新能源就近消納,減少輸電成本。綠證政策也有待進(jìn)一步明確。

  提案建議,對(duì)已納入目錄的項(xiàng)目及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金,鑒于我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口的規(guī)模,以加大可再生能源專(zhuān)項(xiàng)債額度等方式盡快彌補(bǔ)基金暫時(shí)性缺口;將垃圾處理費(fèi)納入各級(jí)政府年度預(yù)算。通過(guò)減稅、降息、延長(zhǎng)項(xiàng)目貸款年限等方式,緩解生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)困難。針對(duì)因“雙聯(lián)網(wǎng)”造成的補(bǔ)貼核減問(wèn)題,對(duì)政策影響進(jìn)行充分摸底和后評(píng)估,調(diào)整政策執(zhí)行時(shí)點(diǎn)避免矛盾擴(kuò)大化。加快存量項(xiàng)目納入再生能源補(bǔ)貼目錄審批進(jìn)度。補(bǔ)貼政策退出應(yīng)控制好節(jié)奏。

  提案還建議,將生物質(zhì)發(fā)電納入綠電交易范圍,允許發(fā)電企業(yè)與用戶通過(guò)市場(chǎng)化方式明確交易價(jià)格。推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電減排項(xiàng)目納入自愿減排市場(chǎng),降低國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼壓力。垃圾發(fā)電項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施“隔墻售電”政策。支持開(kāi)展隔墻售電、直供電等業(yè)務(wù)。完善分布式發(fā)電試點(diǎn)市場(chǎng)化交易細(xì)則,解決市場(chǎng)化購(gòu)電推進(jìn)難問(wèn)題。(本文來(lái)自第一財(cái)經(jīng))


作者: 電力數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例征集
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