以對外破肇事電力設施追責與內外部聯動機制分析

【摘要】  隨著電網結構的發展和完善，電力線路的建設得到了長足的發展。但是，由于電力線路所處地理位置和環境條件的特殊性，桿塔點多，面廣，線長，終年暴露在野外，除了要遭受惡劣自然天氣的侵襲外，人為因素，外力破壞引起的線路跳閘，線路被迫停電事故的概率呈上升趨勢，不能不引起我們的極大重視。近年來蒙城縣工業示范區及城市新區建設加快實施，工業化、城鎮化速度持續提速，大量基礎設施建設工地遍布全縣，電力保護區內各類施工頻繁，園林綠化及線下違章植樹等極易使線路外破跳閘 ,給電網安全穩定運行帶來很大的危害。為確保電力線路免遭外力破壞, 國網蒙城縣供電公司根據國家電網的管理要求 ,積極探索各類電力線路防外破方法。從隱患的巡查發現、跟蹤、控制、處理各個環節流程，初步建立了設備運維單位和各職能部室齊抓共管、縣供電企業和政府部門通力合作的內外部聯動機制 ,取得了較好的效果。

關鍵詞: 電力設施保護  內外部政企聯動  外破肇事電力設施追責

1、 對外破肇事電力設施追責與內外聯動保護電力設施目標描述

1. 1 外力可能危及輸電線路安全的主要因素

電力設施還經常遭到一些外力的破壞，比如，交通事故中汽車將電線桿或線塔撞破了；開路炸石頭時飛起的石頭碎片將附近的電線砸斷了；由于施工等方面的原因將地下電纜挖斷了、或者將電線桿、線塔的地基挖空或墊高了；高空拋物，將垃圾袋等雜物掛在電線上；而線路走廊違章建筑則是電力部門“頭痛”的問題之一。電力保護區內各類違章施工: 具體體現在未經政府電力主管部門 批準 ,使用大型施工機械在線下修路、建橋，植樹等各類違章施工。違法建筑: 在線路保護區范圍內修筑建筑物 ,修筑過程中存在極大的人身和設備安全隱患 ,可能引起民事糾紛。

1. 2 內外聯動保護輸電線路的理念  一是電力設施保護納入當地政府日常管理工作 ,與建設、 生產、經營工作同計劃、同布置、同檢查、同總結和同考核。二是在護線工作上采取專業管理、就地護線與政企聯動的原則。三是在設施防護上采取規劃領先、 強化物防原則和人防與物防相結合的原則 ,一患一檔，實施隱患全面、全員、全方位、全過程管理。四是在障礙與事件的處理上采取內部聯動、民事協商、政府協調與行政執法相結合的原則。在這樣的指導思想下 ,能夠有效整合各方面的資源,形成輸電線路保護的合力,這 是實現輸電線路運行管理目標的關鍵。

1. 3 建立輸電線路保護內外部聯動機制的工作目標直接目標: 消除保護區內各類施工和林木給輸電線路造成的安全隱患。管理目標: 滿足企業內部對輸電線路運行管理的考核要求,不發生因此造成的外破跳閘事故 ,以及由此引發的人民群眾生命、財產安全事故,并確保電網和電力設備安全。服務目標:體現人民電業為為人民的服務理念 ,確保不因發生大面積停電給社會經濟造成重大損失、給人民生活造成重大影響 ,甚至引發社會不穩定問題。

2 以對外破肇事電力設施追責與內外聯動保護輸電線路的主要做法

2. 1 政府牽頭內外聯動，使保護轄區內輸電線路的各項措施有章可循。縣供電公司應積極推進各項制度的建設和完善。及時修訂屬地護線管理考核辦法,建立電力設施保護工作評價機制，嚴格考核兌現。同時應積極推動地方政府將電力設施保護工作納入社會綜合管理考核,加強政企聯動的機制，形成政府多部門的電力設施保護工作合力。

2. 2 以對外破肇事電力設施追責與內外聯動保護輸電線路工作的具體方法

為徹底消除電力外破隱患，打擊涉電違法犯罪，公司在2015年與公安部門建立電力設施防盜、防破壞的警企聯防機制，成立電力警務室，與林業管理部門建立線路走廊清障機制，與基層組織和老百姓建立保桿護線聯防體系，與城建、土管部門建立信息互相通報制度，完善各種預警機制，重在提前預防各類電力外破事件的發生。

根據國網安徽省供電有限公司國網蒙城縣供電公司對外破肇事單位及肇事人開展追責為導及電力設施保護政企聯動管控機制現狀，2015-2017年指標的安全目標值如下

2. 2. 1 隱患的查找與發現

探討研究防止電力線路免遭外力破壞的對策方案，遏止人為因素導致的事故，確保電網的安全運行，成為線路管理和維護單位急需解決的問題。具體措施如下：

一是運維單位要全面清查輸電線路通道內的違章建筑、違章施工工地、超高樹木、道路修建、尾礦堆積和挖沙取土情況，摸清底數建立檔案。

二是加強對重點地段、重點設施、特殊時段的巡視、檢查，全面摸清各類警示標識和防護設施的缺失情況，并補充完善，做到早發現、早處理。

三是強化輸配電線路巡視制度和巡視質量管理，明確各級人員職責，加強對現場巡視人員的責任心教育和監督考核，嚴格抓好落實。

縣供電公司運檢部通過多種手段,及時發現線路通道內的樹竹障礙沿線違章施工和違法建筑隱患,及時通過缺陷流程上報到工區及相關責任人的專工進行登記建檔。該階段 ,運維單位每月將隱患統計匯總表上報縣供電公司安監部 ,由安監部分發到各就地護線單位,并報縣電保辦備案, 縣電保辦以文件形式按月向縣及電保辦分發,為隱患的跟蹤與處理啟動聯動機制提供基本信息。力求做到輸電線路外破隱患的“可控、能控、在控”，充分保證輸電線路的運行安全。

2. 2. 2 隱患的跟蹤與處理

隱患的跟蹤與處理是電力設施保護工作的關鍵 ,也是需要充分發揮電力設施保護內外部聯動機制作用的重要階段。

一是樹障隱患處理的聯動。對于線路通道樹障的清理 ,前期主要由負責民事協調的班組完成 ,運維班組配合。一般先由工區專工進行調度 ,及時將隱患檔案分發至負責民事協調的班組 ,然后由該班組了解基本情況后,根據輕重緩急安排消除。經多次協商 ,無法達成一致意見的 ,工區將詳細情況書面上報縣公司安監部,交給就地護線單位再次協調,如仍不能 協商   一致的,報送縣電保辦,啟動外部聯動機制。外部聯動一般由縣電保辦會同縣級電保辦隱患所在地政府、行政村進行再次協調。如仍不能和林木產權方達成一致補償意見的,由縣級經信委采取行政執法手段排除隱患 ,林木產權人拒不履行的,報請同級人民政府批準后啟動強制排除隱患措施。

二是防外破隱患的聯動。對外破隱患點實行發現、處理、跟蹤、檢查四個階段全過程管理。發現隱患后立即現場制止,要求恢復原狀,并安排人員蹲守,防止破壞電力設施的行為升級擴大。對于拒不改正的,工區立即報告公司安監部,啟動警企聯動機制,同時填寫《危害電力設施中止供電審批表》,提請縣公司營銷部門采取中止供電措施。對于在電力設施保護區及其附近施工周期較長的隱患現場,通過縣公司安監部聯系縣電保辦現場督促施工單位辦理電力行政許可手續后,方可開展施工作業;實施許可前,縣供電公司與施工單位簽訂《施工安全協議書》,明確雙方安全責任。在整個過程中,輸電運維單位一直與施工單位聯系,并為施工單位提供相關的安全培訓。

2. 2. 3 隱患的消除與成果鞏固

電力線路通道內的樹障隱患消除后,由工區民事班完善《樹障隱患檔案表》和補償協議,報工區和運行班組存檔。《樹障隱患檔案表》中附有線路通道內樹障清理前后的對比照片及其他詳細資料,方便查閱。

3 實施效果

3. 1 樹障隱患的掌控能力得到增強實施內部聯動前,原來的樹障隱患情況由運行班組自行掌握,很多隱患工區和縣公司層面很難了解,運行班組容易忽視樹木隱患的變化,經常發生線路跳閘。實施內部聯動后,責任界面更加清晰,隱患消 除更加及時有效。這種做法還確保了工區層面對線路通道內的樹障隱患掌握得更加全面和詳細。對于難以協調處理的隱患,縣公司有充裕的時間實施外部聯動。

3. 2 樹障隱患消除速度加快負責民事協調的班組為防止樹障跳閘,加強了現場勘察,加大了線路通道樹障清理的力度,使隱患在對輸電線路構成危害前得到消除實施新的聯動機制初期,國網蒙城縣供電公司各運行班組報工區統計的樹障隱患一度激增1000多處,截至2018年5月,下降到642處,其中85% 以上都為一般隱患,全部處于實時受控狀態。

3. 3 內外部聯動機制初步建立近兩年,國網蒙城縣供電公司在實施電力設施保護內外部聯動的過程中,企業內部的相關制度逐步得到健全,各部門和各單位的職責更加明確,電力設施保護合力得到增強;縣供電公司與縣政府相關部門的聯系更加緊密,溝通更加順暢,初步建立了電力行政執法,重大隱患協商、處理，外破追責、保護電力設施安全宣傳等相關工作機制，取得了較好的效果。

4 案例分析

4.1張某某犯破壞電力設備罪一案

2010年正月，被告人張xx、張x其商量到廊坊市永清縣偷變壓器，二被告人從安徽省亳州市乘車來到廊坊市區租房居住，并購買摩托車、克絲鉗等工具。3月18日晚，被告人張xx、張x其騎摩托車竄至永清縣曹家務鄉潘莊子村北，19日0時許，二人將正在使用的兩臺變壓器斷電，拆盜銅芯共六個，變賣得款5000元。

2010年4月9日1時許，被告人張xx、張x其騎摩托車竄至永清縣管家務鄉僧垡頭村南，拆盜一臺變壓器內銅芯，藏匿于附近一土洞內，當日19時許，二人在運輸銅芯過程中被民警抓獲。該變壓器尚未交付使用。經鑒定變壓器價值13 500元。

2010年4月9日公安機關因盜竊抓獲張x其、張xx，張x其首先交代了二人于同年3月19日在永清縣曹家務鄉潘莊子村盜竊兩臺變壓器的事實，張xx、張x其破壞正在使用中的兩臺變壓器，并導致農田無法正常灌溉，危害公共安全，尚未造成嚴重后果，事實清楚，證據充分，公訴機關指控的罪名成立。二被告人的行為均構成破壞電力設備罪。被告人張xx、張x其以非法占有為目的，采取破壞性手段秘密竊取未交付使用的變壓器銅芯，數額巨大，事實清楚、證據充分，公訴機關指控的罪名成立。二被告人的行為均構成盜竊罪。二被告人具有共同故意，且積極實施了共同行為，屬共同犯罪，在共同犯罪中均起主要作用，均系主犯。二被告人連續破壞、盜竊生產資料，主觀惡性較深，社會危害性較大，對此作為量刑情節予以考慮。判決如下：

一、被告人張xx犯破壞電力設備罪，判處有期徒刑七年九個月，并處罰金5000元。

二、被告人張x其犯破壞電力設備罪，判處有期徒刑七年三個月，并處罰金5000元。

分析：國網蒙城縣供電公司開展政企、警企聯動，全力防止電力設施外破事故的發生。加強線路保護區內施工作業許可管理，主動與縣政府溝通協調，爭取支持，請縣政府建立線路保護區內施工許可管理制度，全面規范施工行政審批流程。積極配合對危及輸電線路安全的建設項目、施工作業現場進行勘察，核實安全距離，不符合要求的堅決不予審批。建立定期溝通機制，認真學習市重點項目規劃，積極與城建部門、開發區等部門聯系，掌握可能影響運行線路的建設項目及其進展，提前掌握主動。按照與園林部門的協議，定期敦促對綠化樹木進行修剪。在已有輸電線路保護區內不得栽種高大樹木，經批準種植低矮樹木的，與園林部門簽訂協議，督促園林部門免費修剪。電力建設占用已有綠化樹木通道的，給予一次性補償，并于園林部門簽訂協議，定期修剪。充分借助公安機關的威懾力，開展警企聯合辦案，加大破壞案件的打擊力度。同時在蒙城縣電視臺、《蒙城新聞》等地方媒體開設專欄，加強典型案例宣傳，教育大家牢固樹立保護電力設施的思想意識。

4.2 持續加大警企合作

4.3 利用各類新聞媒體，加大電力設施保護宣傳力度。

4.4 警示作用

4.5多部門聯動，巡查力度。

4. 6 蒙城縣境內35 kV 什么線路通道內違建處理

2017年6月月28日, 國網蒙城縣供電公司線路巡視人員發現35 kV線路某桿段正下方有違章建筑現象。經了解,該施工項目為某公司開發的兒童樂園娛樂項目,線路巡視人員現場予以了制止,并現場下達了《消除安全隱患告知書》。7月 4日,線路巡視人員發現該處施工仍在緊張進行,立即向蒙城縣供電公司安監部匯報,并填寫了《蒙城縣危害電力設施中止供電審批表》,經審批后,送達就地護線單位國網蒙城縣供電公司,采取了中止供電措施。蒙城縣供電公司同時將相關隱患情況書面報送蒙城縣經信委電力設施和電能保護辦公室。7月 14日,蒙城縣經信委電力設施保護辦公室, 根據蒙城縣電力設施和電能保護辦公室轉辦要求, 組織該縣安監局、城建委、所在地鄉鎮政府、蒙城縣供電公司共同到現場了解情況,并與施工業主單位進行了會商。最終,該企業同意暫時停止施工作業,并出資對線路進行遷移,待隱患消除后再恢復該項目施工建設。

2017年至今，國網蒙城縣供電公司聯合縣林業、城建等部門，對35千伏雙立線多年遺留下來的20余處“老大難”樹障進行了徹底清理。這是在國網蒙城縣供電公司與政府等相關部門密切內外部聯動配合,加強對外破肇事單位及肇事人開展追責為導的電力設施保護政企聯動管控機制建設工作的一個縮影。

近年來，隨著城市建設跨越式發展，城內道路拓寬、橋梁隧道建設、農村城鎮化建設等市政工程集中實施，造成電力設施保護區內及附近存在諸多電力設施外力破壞隱患時有發生。外力破壞造成的電力設施損毀、線路停電，給電力設施保護工作提出了新的課題，蒙城縣公司以強化電力設施保護為目標構建“政企群”聯動管理，既豐富了電力設施防止外力破壞手段，同時又宣傳了安全用電和電力設施保護工作。

“政企群”聯動一方面加強對政府部門的聯絡，定期向蒙城縣經信委、安監局報送線路保護區內存在的隱患，通過政府將隱患分至屬地鎮（鄉）政府，要求配合處理。對于重大危及隱患，列入縣經信委、縣安監局掛牌督辦，定期向政府匯報隱患消缺和新增情況，將隱患的消除情況作為縣政府“年度社會治安綜合治理目標管理考核”的依據，強化政府主導，建立政企聯動的電力設施保護工作常態機制，實現電力設施保護施工外破的超前控制。另一方面供電企業通過微信公眾群網絡廣泛發動群眾利用這一新型信息傳輸手段提供線索，尋找缺陷，報告隱患，并延伸至保護現場，維護供電秩序等。群眾可通過微信對發現的電力設施安全隱患進行拍照、上傳和舉報，供電企業運行單位現場核實、處理后，給予上傳信息人適當獎勵。政企群三方面相互協同有效聯動，形成共識合力，有力的推進電力線路隱患治理，高效開展打擊破壞電力設施犯罪行為，防范各類威脅人身及電網安全的外破事件。

“建立聯動機制后，解決了我們以往清理線路樹樟的一大難題。”國網蒙城縣供電公司運檢部主任說道。今年以來，該縣供電公司發生電力設施外力破外事件4起，同比下降60%，追償3.4萬元。

結束：隨著我國城市化的不斷發展,電力設備已經成為人們生產生活過程中不可缺少的一部分,電力設施的有效應用,不僅給人們的生活帶來極大的方便,在一定程度上也促進了我國的經濟的持續穩定發展。因此對外破肇事單位及肇事人開展追責為導的電力設施保護政企聯動管控機制建設工作就顯得尤為重要。本文通過對電力設施保護工作的內外部聯動機制進行分析,希望能夠加強相關的工作部門的重視,同時給工作人員以借鑒。