全國(guó)人大代表、隆基綠能董事長(zhǎng)鐘寶申：建議開(kāi)展新一輪農(nóng)村配電網(wǎng)改造，破除分布式新能源發(fā)展瓶頸

　　2024年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、隆基綠能董事長(zhǎng)鐘寶申結(jié)合長(zhǎng)期的行業(yè)調(diào)研及觀察，提出了多項(xiàng)政策建議。

　　鐘寶申向證券時(shí)報(bào)·e公司記者表示，新能源消納是制約新型電力系統(tǒng)和“雙碳”進(jìn)程的主要因素，國(guó)家各部門(mén)為新能源消納和高比例應(yīng)用做了大量富有成效的工作，但是在分布式新能源接入、新能源發(fā)展模式和收費(fèi)機(jī)制等方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

　　據(jù)悉，由于農(nóng)村地區(qū)電力負(fù)荷的時(shí)間和地理分布特點(diǎn)，一般需將新能源發(fā)電升壓到縣市范圍內(nèi)消納，對(duì)配電設(shè)施進(jìn)行改造擴(kuò)容是解決分布式消納瓶頸的可行途徑。

　　鐘寶申認(rèn)為，目前迫切需要制定全國(guó)各省配電網(wǎng)接入改造的總體規(guī)劃、實(shí)施進(jìn)度、任務(wù)分工和費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制，為“十四五”、“十五五”期間分布式新能源發(fā)展破除瓶頸。他建議，相關(guān)部門(mén)盡快組織開(kāi)展新一輪的農(nóng)村配電網(wǎng)改造，以適應(yīng)分布式新能源發(fā)展需求，明確任務(wù)進(jìn)度和費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制以保障實(shí)施，保障新能源全面可靠接入。

　　阻礙新能源消納和高比例應(yīng)用的另一個(gè)突出表現(xiàn)是目前新能源自發(fā)自用電量還承擔(dān)各種基金和費(fèi)用。事實(shí)上，為支持分布式光伏發(fā)展，財(cái)政部已對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加，國(guó)家電網(wǎng)也明確對(duì)所有分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)等。

　　然而，各省對(duì)于源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、風(fēng)光制氫等項(xiàng)目的新能源自發(fā)自用電量，仍要求按規(guī)定繳納政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。

　　鐘寶申認(rèn)為，對(duì)集中式新能源自發(fā)自用電量征收各種基金和費(fèi)用，是一種政策缺陷，既與新能源的屬性不協(xié)調(diào)，也與一直實(shí)行的分布式光伏免征基金費(fèi)用的政策不銜接。他建議，對(duì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、風(fēng)光制氫等新能源自發(fā)自用電量，減免政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)，促進(jìn)各種有利于新能源消納和高比例應(yīng)用的新模式蓬勃爭(zhēng)先發(fā)展。

　　除了宏觀層面的新能源消納問(wèn)題，鐘寶申的目光也關(guān)注到行業(yè)微觀層面存在的低價(jià)中標(biāo)亂象。近年來(lái)，光伏產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分企業(yè)采取非正常的低價(jià)策略出售產(chǎn)品。

　　鐘寶申表示，在行業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中普遍唯價(jià)格論，影響新能源發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，急需國(guó)家層面出臺(tái)光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法，破除低價(jià)中標(biāo)亂象，在價(jià)格分計(jì)算時(shí)引入新的評(píng)標(biāo)方法，保障我國(guó)新能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　對(duì)此，鐘寶申建議參考其他行業(yè)做法出臺(tái)光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法，如依據(jù)“合理均價(jià)基準(zhǔn)差徑靶心法”，各廠商價(jià)格得分按與基準(zhǔn)價(jià)差值的比例進(jìn)行加減分;再如，指定行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)定期出具產(chǎn)業(yè)鏈成本指引，低于成本限價(jià)需加大監(jiān)管力度，調(diào)查是否傾銷(xiāo)。

　　鐘寶申認(rèn)為，價(jià)格不是評(píng)判產(chǎn)品優(yōu)劣的唯一指標(biāo)。他在建議中還提出，光伏發(fā)電系統(tǒng)是長(zhǎng)達(dá)三十年生命周期的電源，設(shè)備是否運(yùn)用了最先進(jìn)主流的技術(shù)，質(zhì)量可靠性是否能經(jīng)受三十年戶外惡劣自然環(huán)境的沖擊等都應(yīng)被重點(diǎn)納入指標(biāo)評(píng)價(jià)中，這對(duì)以新能源為主體的電力系統(tǒng)長(zhǎng)期安全可靠運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。此外，對(duì)于投運(yùn)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)后評(píng)估，由項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位通過(guò)設(shè)備運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)對(duì)設(shè)備進(jìn)行二次評(píng)價(jià)，這將有效遏制不良商家利用規(guī)則漏洞，低價(jià)中標(biāo)后在供貨階段弄虛作假、以次充好等問(wèn)題。

　　“光伏在賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、助力共同富裕的同時(shí)，為農(nóng)村綠色低碳發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力，但農(nóng)村光伏也存在不美觀、有安全隱患、與美麗鄉(xiāng)村不協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題。”今年是鐘寶申第二次參加全國(guó)兩會(huì)，與去年一樣，他繼續(xù)聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)議題。

　　他建議相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣發(fā)電效率高、高可靠性、外形美觀、符合建筑美學(xué)、具有防積灰功能的組件產(chǎn)品;推廣適用于農(nóng)村分布式光伏接入和消納的逆變器等關(guān)鍵物料。開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目示范工程，促進(jìn)農(nóng)村光伏高質(zhì)量發(fā)展，將其作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分。

　　鐘寶申還建議，相關(guān)部門(mén)根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，制定農(nóng)村光伏與建筑結(jié)合的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免農(nóng)村光伏隨意搭建、與建筑拼湊;出臺(tái)指導(dǎo)支持政策，大力推廣BIPV，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè);定期開(kāi)展農(nóng)村光伏市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)察工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。