編者按
生態(tài)環(huán)境部日前公布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》并配套印發(fā)配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單，意味著自今年1月1日起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)2225家企業(yè)第一個履約周期正式啟動。電力行業(yè)是碳排放大戶，第一個履約周期的啟動，將給行業(yè)帶來何種全局性影響?又會給電力各細(xì)分領(lǐng)域帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)?帶著這些問題，本報記者開展了深入采訪。
有專家指出，初期配額分配總體充足——
現(xiàn)階段企業(yè)履約壓力不大
記者 趙紫原
電力行業(yè)是全國碳市場的主力軍。國家發(fā)改委于2017年印發(fā)的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》稱，納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位將涵蓋1600多家火力發(fā)電企業(yè)。中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)年發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放總量超過30億噸，占全國碳排放總量的1/3。北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文表示，據(jù)統(tǒng)計，目前我國發(fā)電行業(yè)全年碳排放總量約40億噸。
碳排放配額是碳交易的關(guān)鍵一環(huán)。“現(xiàn)行全國碳市場履約周期中，發(fā)電行業(yè)將通過‘基準(zhǔn)法’開展配額分配，即對發(fā)電單位二氧化碳排放量進(jìn)行限制。機(jī)組燃料類型及發(fā)電技術(shù)不同，其對應(yīng)的基準(zhǔn)線也有差異。若企業(yè)獲得配額高于其實際排放量，盈余部分可在碳市場出售。”梅德文說。
根據(jù)目前分配方案，多數(shù)企業(yè)會出現(xiàn)盈余嗎?華北電力大學(xué)教授袁家海表示：“初期配額分配總體充足，企業(yè)履約壓力暫時不大。碳排放配額指標(biāo)會否收緊，要等市場機(jī)制充分驗證后才會逐步導(dǎo)入，指標(biāo)下降速度取決于‘碳達(dá)峰’后走向‘碳中和’的速度。”
發(fā)電企業(yè)一位負(fù)責(zé)財務(wù)的工作人員表示：“從目前全國碳市場的運(yùn)行狀況來看，交易并不活躍，發(fā)電企業(yè)未來所承受的經(jīng)濟(jì)壓力有多大，現(xiàn)在下結(jié)論為時尚早，但減排的技術(shù)壓力是有目共睹的。”
貼著“高碳”標(biāo)簽的發(fā)電行業(yè)如何參與碳市場?國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所工程師張玉琢認(rèn)為，全國碳市場啟動后，發(fā)電企業(yè)或有三條參與路徑。“交易履約、技術(shù)進(jìn)步或交罰金。一般來說，政府罰金會高于交易成本和技術(shù)進(jìn)步的投入成本，但不論哪種選擇，對發(fā)電企業(yè)來說都要付出一定的代價，進(jìn)而倒逼發(fā)電企業(yè)減排。”
中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒表示，電力行業(yè)參與碳市場可促進(jìn)發(fā)電行業(yè)、發(fā)電企業(yè)重視碳減排，碳將作為一種有價資源對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響;還可提升電力行業(yè)碳排放管理的能力建設(shè)，如建章立制、成立碳資產(chǎn)公司等;在發(fā)電行業(yè)節(jié)能降耗空間越來越小的情況下，也將提供低成本減碳的市場手段;還將促進(jìn)電力行業(yè)向清潔低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促進(jìn)低碳或零碳的可再生能源快速發(fā)展。
在梅德文看來，發(fā)電行業(yè)參與市場的活躍程度，有賴于全國碳市場逐步完善。 “市場充分發(fā)展需要兩個重要條件，規(guī)模和流動性。整體來看，與我國資本市場、信貸市場相比，我國碳市場規(guī)模較小，且呈現(xiàn)分割狀態(tài)，是一個沒有金融產(chǎn)品的現(xiàn)貨市場。最終，全國碳市場將逐步覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)，內(nèi)部集中度和流動性也會逐步提高。”
“自愿減排量”可成為重要創(chuàng)收途徑——
可再生能源企業(yè)宜盡早布局碳市場
記者 姚美嬌
生態(tài)環(huán)境部在2020年12月31日公布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)將從2021年2月1日起施行。《管理辦法》第二十九條規(guī)定：“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。”多位受訪專家表示，這一規(guī)定給擁有國家核證自愿減排量的企業(yè)帶來了巨大利好。例如，有業(yè)內(nèi)人士指出，若根據(jù)北京CCER的成交價20元/噸計算，銷售CCER可促使光伏電站平準(zhǔn)化度電成本下降7%(以發(fā)電小時數(shù)1000小時、上網(wǎng)電價0.3元/千瓦時計算)。
國家核證自愿減排量(CCER)，即依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、經(jīng)國家發(fā)改委備案并在國家注冊登記系統(tǒng)登記的溫室氣體自愿減排量，單位為“噸二氧化碳當(dāng)量”。
據(jù)北京綠色交易所碳交易中心高級經(jīng)理顏磊介紹，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能供熱及發(fā)電等項目均可開發(fā)出CCER，并在全國碳市場參加交易，甚至可以進(jìn)入世界碳市場。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示，市場需要多少CCER，取決于配額的發(fā)放情況。“CCER是買方市場，生態(tài)環(huán)境部分配的配額總量和實際排放總量之間的差值，就是當(dāng)年CCER全部需求量。若碳排放配額發(fā)放寬松，或被控排的企業(yè)排放突然減少，那么，當(dāng)年的CCER基本上就可能沒有需求量。”
但據(jù)介紹，當(dāng)前碳排放配額價格高于CCER，即使碳排放配額發(fā)放多一些，企業(yè)也愿意購買CCER。
另外，有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著碳排放權(quán)交易市場納入行業(yè)和重點(diǎn)排放單位數(shù)量的增加，CCER抵銷碳排放配額清繳比例將會逐步提高。
在此背景下，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會在其發(fā)布的關(guān)于《管理辦法》的解讀文章中建議：“生物質(zhì)能行業(yè)企業(yè)與其坐等觀望，不如先將碳減排量轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺J(rèn)可的CCER。這樣，碳減排量才可能在未來變?yōu)楝F(xiàn)金。”
顏磊也認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實時關(guān)注、緊跟國家相關(guān)政策。“全國統(tǒng)一的碳排放交易市場即將啟動。在國家補(bǔ)貼退坡的情況下，企業(yè)應(yīng)該多多關(guān)注、積極參與碳市場，找專業(yè)機(jī)構(gòu)來協(xié)助開發(fā)CCER，盡早入市。”據(jù)顏磊介紹，CCER開發(fā)需要一定流程，可能至少需要一年時間。
另據(jù)了解，此前CCER供過于求現(xiàn)象嚴(yán)重。但在2017年3月17日，CCER新增項目申請被叫停，這相當(dāng)于徹底停掉了新CCER的供應(yīng)。此后，老的CCER穩(wěn)定住了最后的價格陣地。當(dāng)前，新的注冊仍未開放，開放時間尚不清楚。
彭澎表示，按照CCER申請暫停前的費(fèi)用計算，單個項目前期通常需投入10萬至12萬元以上。而未來的成本高低，還要看CCER的后續(xù)政策安排。
相對于生產(chǎn)過程碳排放較高的“灰氫”和“藍(lán)氫”——
“綠氫”離“C位”又近一步
記者 仲蕊
“剛剛公布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》和《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》意味著全國碳市場的啟動。碳市場首先管控發(fā)電行業(yè)的碳排放，未來會擴(kuò)展到如鋼鐵、水泥、化工等其他重點(diǎn)行業(yè)。屆時，如果在鋼鐵等高耗能企業(yè)用氫能代替燃煤作為燃料，那么可以減少大部分碳排放，有助于企業(yè)滿足碳市場管控要求。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司高級咨詢顧問陳志斌表示。
張家港氫云新能源研究院院長魏蔚表示，《管理辦法》的施行對氫能產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展而言是重大利好。
在政策影響下，制氫技術(shù)路徑和氫源的選擇將迎來改變。“目前大量氫源仍以化石能源制氫為主，如何從生產(chǎn)‘灰氫’過渡到‘綠氫’缺乏一定引導(dǎo)。《管理辦法》的推出將使化工制氫和煤制氫的碳排放問題得到重視，推動制氫企業(yè)更加關(guān)注可再生能源制氫。”魏蔚表示。
魏蔚強(qiáng)調(diào)，《管理辦法》將會給 “灰氫”發(fā)展帶來巨大壓力。因為“灰氫”需要配合碳捕獲、利用與封存技術(shù)才能實現(xiàn)碳減排，這些技術(shù)的采用會增加“灰氫”成本，掣肘其發(fā)展。而“藍(lán)氫”碳排放相對較低，因此政策對其產(chǎn)量及價格的影響不明顯。
值得注意的是，目前煤制氫最便宜，碳交易將拉高煤制氫價格，但可再生能源制氫相關(guān)項目建設(shè)、設(shè)備準(zhǔn)備需要一定周期，規(guī)模化制氫還需進(jìn)一步發(fā)展，因此未來短期內(nèi)，更多“藍(lán)氫”和“綠氫”被挖掘的同時，氫氣價格或?qū)⑿》仙?/p>
記者了解到，目前，可再生能源制氫成本高昂，主要是因為國內(nèi)大規(guī)模的光伏風(fēng)電都在偏遠(yuǎn)地區(qū)，距離用氫地較遠(yuǎn)，且目前電解水設(shè)備價格貴投資大。但即將啟動的碳交易，可以攤薄成本，推動綠氫生產(chǎn)能力的釋放，有利于降低綠氫的成本。
“長期而言，碳價將提升企業(yè)的碳排放成本，這意味著化石能源成本升高，清潔能源成本相對下降。企業(yè)將根據(jù)碳價格進(jìn)行生產(chǎn)決策，這將增加企業(yè)對氫這樣的清潔能源的使用動力，加大對氫能的研發(fā)使用，進(jìn)一步降低氫能的成本，進(jìn)而在碳市場中獲得更高收益，形成清潔能源使用的正反饋。”陳志斌表示。
“另外，《管理辦法》的推出或?qū)⑽噘Y金進(jìn)入氫能市場，并帶動先進(jìn)技術(shù)發(fā)展及關(guān)鍵材料零部件的國產(chǎn)化進(jìn)程等。從長遠(yuǎn)來看，這將進(jìn)一步推動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的成本降低。”魏蔚指出。
“政策對氫源的導(dǎo)向，有利于提升各方對‘綠氫’重要性的認(rèn)識，從根本上確定氫是可再生能源的儲能屬性，并推動氫氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高效氫液化與液氫儲運(yùn)技術(shù)的發(fā)展等。這對于從根本上解決能源危機(jī)和保障國家能源安全具有極其重要的意義。”魏蔚進(jìn)一步表示。
作者：趙紫原
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