寧夏自今年起在全區范圍內推進排污權有償使用和交易改革，引導排污單位主動技改、自主減排，倒逼企業轉方式、調結構、換動能。截至目前，寧夏已確定了四項主要污染物排放指標有償使用費征收標準，制定了排污權改革“1+6”政策制度體系，核定了自治區、5市及寧東基地政府儲備排污權，并促成地方政府與企業順利完成首筆排污權交易。
記者調研發現，雖然目前寧夏排污權改革的前期基礎性工作已經基本完成，但由于交易主體總量較小、可交易排污權申報量較少、減排潛力挖掘困難、監管能力不足等原因，短期內二級市場活躍難度較大。
算好“四筆賬”
推動排污權交易落地
排污權有償使用和交易是以市場化手段實施減污降碳的有效途徑。自2007年起，國務院有關部門組織天津、河北、內蒙古等11個省(區、市)開展排污權有償使用和交易試點。
據自治區生態環境廳廳長張柏森介紹，當前，寧夏以煤為主的能源結構、以重化工為主的產業結構還沒有根本轉變，能源消耗量大、污染排放強度高，有限的環境容量已經難以滿足發展需要。
“寧夏正在加快推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設，亟須通過市場化手段實施減污降碳。排污權改革本質就是通過有償使用和市場交易，使企業降污減排的責任轉化為減排增益的權利。開展排污權改革，有利于調動企業節能減排的積極性和主動性，騰出更多的環境容量，促進產業結構轉型。”張柏森說。
對企業來說，排污權改革有利于促進公平競爭。“對于嚴格遵守環保政策的企業來說，非常期待排污權改革能夠落地，以門檻較低的碳素行業來說，很多小企業投入很少的治污成本，以較低的產品價格參與市場競爭。” 埃肯碳素(中國)有限公司總經理李宏說。
排污權交易的順利進行離不開科學合理的定價。據寧夏發改委價格調控處相關負責人介紹，綜合考慮全區環境資源稀缺程度、經濟發展水平、污染治理成本、行業承受能力、環境承載空間等因素，以及參考其他省份特別是周邊、經濟結構相似省份定價標準，制定了排污權有償使用和交易基價。目前，參與現階段交易的氮氧化物、二氧化硫和化學需氧量、氨氮四項指標的有償使用費征收標準分別為400元/噸·年、400元/噸·年、540元/噸·年和1080元/噸·年。
作為寧夏排污權改革試點市之一的石嘴山市，已于9月29日完成全區排污權首單交易。石嘴山鉑唯新材料科技有限公司和寧夏寧平碳素有限責任公司分別從政府出讓的二氧化硫排放指標里，競得5.3噸和19.7噸的排放量。鉑唯新材料科技有限公司總經理張華說，參與此次競拍是因為企業擴大產能需要新增一個項目，這種市場競價方式，更能調動企業治污減排積極性。
據了解，目前寧夏已基本算清核準初始排污權、可交易排污權、新增排污權、政府儲備排污權“四筆賬”，基本建成了覆蓋區、市、縣三級的排污權交易平臺，包括“排污權交易管理暫行辦法”“排污權儲備和出讓管理辦法”“排污權交易規則”等在內的“1+6”配套政策制度體系基本建立。根據相關實施意見，排污權改革總體分兩年推進，其間，現有排污單位暫免繳納有償使用費，改革后逐步實現有償取得。
交易主體總量小減排潛力挖掘困難
記者調研發現，雖然目前寧夏排污權改革的前期基礎性工作已經基本完成，但由于交易主體總量較小、可交易排污權申報量較少、減排潛力挖掘困難、監管能力不足等原因，短期內二級市場難以活躍。
——交易主體總量和可交易排污權申報量較少，直接影響二級交易市場規模和活躍度。目前全區確權的重點管理排污單位總共只有729家，簡化管理和登記管理企業確權也只有355家，這個數字對于以企業間交易為主的二級市場來說很小。同時，因為多數企業對排污權交易政策了解不深，存在等待觀望、“捂權惜售”的現象，申報可交易排污權不積極，新(改、擴)建項目新增排污權依然需要申請政府儲備予以保障，這些都不利于二級市場的培育和發展。
——減排潛力挖掘困難。據自治區生態環境廳相關負責人介紹，通過“十二五”“十三五”期間國家大力實施總量減排，排污單位不斷完善污染治理設施，已大幅度降低了污染物排放量，如城鎮污水處理廠均達到一級A排放標準，寧東能源化工基地火電企業全部實施超低排放改造，減排空間明顯收窄，通過減排形成的可交易排污權量很有限。
——在線監測覆蓋面有限，監管能力不足。在線監測是科學測算污染物排放指標的依據，也是實現排污權公平交易的前提。記者調研了解到，目前全區所有重點排污單位已安裝了在線監測設備，但排污權改革的覆蓋范圍正逐步擴大到排污許可簡化管理和登記管理的企業，后者一般規模小，效益差，安裝一套幾十萬元的在線監測設備對他們來說很困難。
也有專家認為，當前污染治理的成效總體上是在行政命令下取得的，手段單一、機制不活，企業治污減排的積極性、主動性不強。而且由于多種原因，目前監管能力整體不足，特別是基層環保人員較少，監管力量較弱，對精準核權、降污增益是不利因素。
優化配置擴大交易
提升監測監管水平
針對當前寧夏排污權改革面臨的難點，受訪人士建議在精準核算排污權各項指標的基礎上，要根據供求關系，靈活調整基價等內容，同時要搭建更加完善的信息化監管平臺，健全污染源監測監督機制，讓企業真正實現降污增益。
——精準核權，靈活調整。有專家認為，在分配排污指標時，既要完成國家下達的任務指標，又要充分考慮各市縣、園區的具體情況，采用上下結合方式，確保排污權指標分配合理，可采用先無償后有償方式，也可以區分行業、區域，靈活實施，對于一些重點產業和重大項目，政府可儲備適量排污權予以保障。同時，要根據供求關系，逐步優化配置排污權，結合成本測算情況，充分考慮污染治理成本、環境資源稀缺性、地區經濟發展水平、企業承受能力、污染物總量控制目標等因素，在實踐中合理調整交易基價。
——健全污染源監測機制，確保排污權交易公平性。中共寧夏區委黨校(寧夏行政學院)決策咨詢部副教授龍生平建議，加大環境監測技術、設備以及專業人員的先期投入，提高監管能力及監管水平;監督企業在排污權交易中的一切行為，包括出賣、購買、減排、制定交易價格等，保證將交易中相關信息最大化地提供給需要交易的企業，并監管交易合同的履行過程。環保部門應保證監管設施運行順暢，使每一個污染源、每一種污染物都處于監管范圍之內，保障降污增益公平性。
目前，石嘴山已搭建起覆蓋全市約300多家排污單位的環保信息監管平臺，建設了排污權數字化管理平臺，實現企業污染物排放總量的實時監控、實時核量和提前預警，為企業排污總量監管提供依據。
——健全資金保障機制，完善儲備制度，調控供需。龍生平等人認為，自治區和各市應建立排污權儲備制度，適量回購排污權，用于市場調控、保障重點需求。對排污單位自愿放棄或者因破產、關停、取締等原因釋放出的排污權，建議由政府無償收回或有償收儲。主管部門可依據價格體系要求，精準調節市場供需關系。政府的排污權出讓收入可實行“收支兩條線”，統籌用于污染防治、排污權回購與儲備等。
作者：趙倩、馬思嘉
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