寧夏自今年起在全區(qū)范圍內(nèi)推進排污權(quán)有償使用和交易改革，引導(dǎo)排污單位主動技改、自主減排，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動能。截至目前，寧夏已確定了四項主要污染物排放指標(biāo)有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)，制定了排污權(quán)改革“1+6”政策制度體系，核定了自治區(qū)、5市及寧東基地政府儲備排污權(quán)，并促成地方政府與企業(yè)順利完成首筆排污權(quán)交易。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然目前寧夏排污權(quán)改革的前期基礎(chǔ)性工作已經(jīng)基本完成，但由于交易主體總量較小、可交易排污權(quán)申報量較少、減排潛力挖掘困難、監(jiān)管能力不足等原因，短期內(nèi)二級市場活躍難度較大。
算好“四筆賬”
推動排污權(quán)交易落地
排污權(quán)有償使用和交易是以市場化手段實施減污降碳的有效途徑。自2007年起，國務(wù)院有關(guān)部門組織天津、河北、內(nèi)蒙古等11個省(區(qū)、市)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。
據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長張柏森介紹，當(dāng)前，寧夏以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有根本轉(zhuǎn)變，能源消耗量大、污染排放強度高，有限的環(huán)境容量已經(jīng)難以滿足發(fā)展需要。
“寧夏正在加快推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，亟須通過市場化手段實施減污降碳。排污權(quán)改革本質(zhì)就是通過有償使用和市場交易，使企業(yè)降污減排的責(zé)任轉(zhuǎn)化為減排增益的權(quán)利。開展排污權(quán)改革，有利于調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性和主動性，騰出更多的環(huán)境容量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。”張柏森說。
對企業(yè)來說，排污權(quán)改革有利于促進公平競爭。“對于嚴(yán)格遵守環(huán)保政策的企業(yè)來說，非常期待排污權(quán)改革能夠落地，以門檻較低的碳素行業(yè)來說，很多小企業(yè)投入很少的治污成本，以較低的產(chǎn)品價格參與市場競爭。” 埃肯碳素(中國)有限公司總經(jīng)理李宏說。
排污權(quán)交易的順利進行離不開科學(xué)合理的定價。據(jù)寧夏發(fā)改委價格調(diào)控處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，綜合考慮全區(qū)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理成本、行業(yè)承受能力、環(huán)境承載空間等因素，以及參考其他省份特別是周邊、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似省份定價標(biāo)準(zhǔn)，制定了排污權(quán)有償使用和交易基價。目前，參與現(xiàn)階段交易的氮氧化物、二氧化硫和化學(xué)需氧量、氨氮四項指標(biāo)的有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)分別為400元/噸·年、400元/噸·年、540元/噸·年和1080元/噸·年。
作為寧夏排污權(quán)改革試點市之一的石嘴山市，已于9月29日完成全區(qū)排污權(quán)首單交易。石嘴山鉑唯新材料科技有限公司和寧夏寧平碳素有限責(zé)任公司分別從政府出讓的二氧化硫排放指標(biāo)里，競得5.3噸和19.7噸的排放量。鉑唯新材料科技有限公司總經(jīng)理張華說，參與此次競拍是因為企業(yè)擴大產(chǎn)能需要新增一個項目，這種市場競價方式，更能調(diào)動企業(yè)治污減排積極性。
據(jù)了解，目前寧夏已基本算清核準(zhǔn)初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)、新增排污權(quán)、政府儲備排污權(quán)“四筆賬”，基本建成了覆蓋區(qū)、市、縣三級的排污權(quán)交易平臺，包括“排污權(quán)交易管理暫行辦法”“排污權(quán)儲備和出讓管理辦法”“排污權(quán)交易規(guī)則”等在內(nèi)的“1+6”配套政策制度體系基本建立。根據(jù)相關(guān)實施意見，排污權(quán)改革總體分兩年推進，其間，現(xiàn)有排污單位暫免繳納有償使用費，改革后逐步實現(xiàn)有償取得。
交易主體總量小減排潛力挖掘困難
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然目前寧夏排污權(quán)改革的前期基礎(chǔ)性工作已經(jīng)基本完成，但由于交易主體總量較小、可交易排污權(quán)申報量較少、減排潛力挖掘困難、監(jiān)管能力不足等原因，短期內(nèi)二級市場難以活躍。
——交易主體總量和可交易排污權(quán)申報量較少，直接影響二級交易市場規(guī)模和活躍度。目前全區(qū)確權(quán)的重點管理排污單位總共只有729家，簡化管理和登記管理企業(yè)確權(quán)也只有355家，這個數(shù)字對于以企業(yè)間交易為主的二級市場來說很小。同時，因為多數(shù)企業(yè)對排污權(quán)交易政策了解不深，存在等待觀望、“捂權(quán)惜售”的現(xiàn)象，申報可交易排污權(quán)不積極，新(改、擴)建項目新增排污權(quán)依然需要申請政府儲備予以保障，這些都不利于二級市場的培育和發(fā)展。
——減排潛力挖掘困難。據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過“十二五”“十三五”期間國家大力實施總量減排，排污單位不斷完善污染治理設(shè)施，已大幅度降低了污染物排放量，如城鎮(zhèn)污水處理廠均達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，寧東能源化工基地火電企業(yè)全部實施超低排放改造，減排空間明顯收窄，通過減排形成的可交易排污權(quán)量很有限。
——在線監(jiān)測覆蓋面有限，監(jiān)管能力不足。在線監(jiān)測是科學(xué)測算污染物排放指標(biāo)的依據(jù)，也是實現(xiàn)排污權(quán)公平交易的前提。記者調(diào)研了解到，目前全區(qū)所有重點排污單位已安裝了在線監(jiān)測設(shè)備，但排污權(quán)改革的覆蓋范圍正逐步擴大到排污許可簡化管理和登記管理的企業(yè)，后者一般規(guī)模小，效益差，安裝一套幾十萬元的在線監(jiān)測設(shè)備對他們來說很困難。
也有專家認(rèn)為，當(dāng)前污染治理的成效總體上是在行政命令下取得的，手段單一、機制不活，企業(yè)治污減排的積極性、主動性不強。而且由于多種原因，目前監(jiān)管能力整體不足，特別是基層環(huán)保人員較少，監(jiān)管力量較弱，對精準(zhǔn)核權(quán)、降污增益是不利因素。
優(yōu)化配置擴大交易
提升監(jiān)測監(jiān)管水平
針對當(dāng)前寧夏排污權(quán)改革面臨的難點，受訪人士建議在精準(zhǔn)核算排污權(quán)各項指標(biāo)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)供求關(guān)系，靈活調(diào)整基價等內(nèi)容，同時要搭建更加完善的信息化監(jiān)管平臺，健全污染源監(jiān)測監(jiān)督機制，讓企業(yè)真正實現(xiàn)降污增益。
——精準(zhǔn)核權(quán)，靈活調(diào)整。有專家認(rèn)為，在分配排污指標(biāo)時，既要完成國家下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，又要充分考慮各市縣、園區(qū)的具體情況，采用上下結(jié)合方式，確保排污權(quán)指標(biāo)分配合理，可采用先無償后有償方式，也可以區(qū)分行業(yè)、區(qū)域，靈活實施，對于一些重點產(chǎn)業(yè)和重大項目，政府可儲備適量排污權(quán)予以保障。同時，要根據(jù)供求關(guān)系，逐步優(yōu)化配置排污權(quán)，結(jié)合成本測算情況，充分考慮污染治理成本、環(huán)境資源稀缺性、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)承受能力、污染物總量控制目標(biāo)等因素，在實踐中合理調(diào)整交易基價。
——健全污染源監(jiān)測機制，確保排污權(quán)交易公平性。中共寧夏區(qū)委黨校(寧夏行政學(xué)院)決策咨詢部副教授龍生平建議，加大環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、設(shè)備以及專業(yè)人員的先期投入，提高監(jiān)管能力及監(jiān)管水平;監(jiān)督企業(yè)在排污權(quán)交易中的一切行為，包括出賣、購買、減排、制定交易價格等，保證將交易中相關(guān)信息最大化地提供給需要交易的企業(yè)，并監(jiān)管交易合同的履行過程。環(huán)保部門應(yīng)保證監(jiān)管設(shè)施運行順暢，使每一個污染源、每一種污染物都處于監(jiān)管范圍之內(nèi)，保障降污增益公平性。
目前，石嘴山已搭建起覆蓋全市約300多家排污單位的環(huán)保信息監(jiān)管平臺，建設(shè)了排污權(quán)數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)污染物排放總量的實時監(jiān)控、實時核量和提前預(yù)警，為企業(yè)排污總量監(jiān)管提供依據(jù)。
——健全資金保障機制，完善儲備制度，調(diào)控供需。龍生平等人認(rèn)為，自治區(qū)和各市應(yīng)建立排污權(quán)儲備制度，適量回購排污權(quán)，用于市場調(diào)控、保障重點需求。對排污單位自愿放棄或者因破產(chǎn)、關(guān)停、取締等原因釋放出的排污權(quán)，建議由政府無償收回或有償收儲。主管部門可依據(jù)價格體系要求，精準(zhǔn)調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系。政府的排污權(quán)出讓收入可實行“收支兩條線”，統(tǒng)籌用于污染防治、排污權(quán)回購與儲備等。
作者：趙倩、馬思嘉
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