業(yè)內(nèi)人士認為，價格改革是構(gòu)建社會主義市場機制的核心組成部分，放開對關(guān)鍵能源領(lǐng)域的“價格鎖定”，不是對價格一放了之，而是需要建立與價格機制相配套的供需機制和競爭機制，強化整個競爭性市場相關(guān)配套改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為市場經(jīng)濟良性發(fā)展提供機制保障。與此同時，還要處理好價格改革中“放”與“管”的關(guān)系。
近日，貴州省發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)《貴州省全面深化價格機制改革助力實現(xiàn)碳達峰行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，指出要深化能源價格改革，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。改革完善煤電價格市場化形成機制;健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價機制;持續(xù)深化電力價格市場化改革;縱深推進天然氣產(chǎn)供儲銷價格改革。
“能源行業(yè)是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵，若以價格改革為抓手，重構(gòu)能源供應(yīng)方式、能源消費模式以及能源運輸路徑，構(gòu)建起清潔低碳安全高效的能源體系，可從根本上助推‘雙碳’目標的實現(xiàn)。”南華大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平表示。
實現(xiàn)“雙碳”目標的有力抓手
價格機制改革是促進綠色低碳發(fā)展的有效手段。
貴州省發(fā)改委價格管理處副處長宋妮介紹，2021年以來，圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，對碳達峰碳中和工作作出整體部署。“兩份文件都將完善價格機制作為‘雙碳’工作的重點任務(wù)和關(guān)鍵措施，提出完善能源價格市場化形成機制、深化電價改革等相關(guān)要求。”
在此背景下，貴州也出臺了《貴州省碳達峰實施方案》，研究提出金融、價格、財稅、土地等保障方案，構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。
宋妮補充，此次公布的《行動方案》既是對國家資源環(huán)境價格政策的具體貫徹落實，更是結(jié)合本省資源稟賦和環(huán)境容量，對相關(guān)領(lǐng)域價格機制的改革創(chuàng)新。《行動方案》提出的措施中，1/3以上都屬于創(chuàng)新，尤其是在天然氣、水資源和城市公共交通領(lǐng)域的價格改革，有不少是全國首創(chuàng)。
“貴州此次能源行業(yè)價格改革主要集中在電力和天然氣兩大領(lǐng)域，旨在統(tǒng)籌兼顧‘雙碳’目標的推進和短期能源供應(yīng)的穩(wěn)定。”張彩平解釋，其中在供應(yīng)端，《行動方案》通過改革完善煤電價格市場化形成機制、建立健全有利于新能源、儲能發(fā)展的價格機制等措施構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
激發(fā)綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力
“價格機制改革通過形成差異化市場電價，有助于新能源形成價格優(yōu)勢，成為引領(lǐng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要力量。與此同時，通過有序推進電力行業(yè)‘去煤化’，促進可再生能源發(fā)電與火電的協(xié)調(diào)，兼顧發(fā)展與減碳，有助于提升能源安全保障能力。價格機制將助推能源利用效率提升，從而降低碳排放量。”張彩平表示。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認為，此舉或?qū)⑻嵘媚苄袠I(yè)的能源管理能力。“此前，像天然氣這類能源采購，均由政府統(tǒng)一定價。行業(yè)內(nèi)的價格差異較低，能源成本甚至是相同的。但在未來，價格彈性將加大，不同企業(yè)間的能源管理能力差距會逐步顯現(xiàn)，并進一步拉大。此時，市場對于節(jié)能、靈活性、技術(shù)類服務(wù)的需求將不斷涌現(xiàn)。”
值得一提的是，全國已有多地成功開啟價格改革試點，并形成了可供參考借鑒的系統(tǒng)經(jīng)驗。張彩平舉例，例如，山東省在煤電價格市場化改革中，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)價格，上網(wǎng)電價保持在“基準價+上下浮動范圍”，并取消對高耗能企業(yè)的電價限制，啟動電力現(xiàn)貨市場交易，建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制。
“不是對價格一放了之”
資源環(huán)境價格改革涉及國計民生，如何在推動價格市場化的同時維持市場價格的基本穩(wěn)定，進而保障人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，防止價格改革引發(fā)社會矛盾是改革過程中需要解決的頭等問題。
有業(yè)內(nèi)人士向《中國能源報》記者表達了此類擔憂：“全面價格改革必將涉及多方面的利益博弈，在這場‘破而后立’的價格改革中，打破當前的利益分配格局，必然面臨多方利益集團的阻力。平衡不同利益群體之間的博弈，化解當前利益與長遠利益之間的矛盾，是改革能否平穩(wěn)推行的重要前提。”
張彩平認為，價格改革是構(gòu)建社會主義市場機制的核心組成部分，放開對關(guān)鍵能源領(lǐng)域的“價格鎖定”，不是對價格一放了之，而是需要建立與價格機制相配套的供需機制和競爭機制，強化整個競爭性市場相關(guān)配套改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為市場經(jīng)濟良性發(fā)展提供機制保障。與此同時，還要處理好價格改革中“放”與“管”的關(guān)系。“既要擺脫長期價格管控導(dǎo)致的能源供需‘制度性失衡’，又要建立起透明合理的能源定價機制，在改革過程中實現(xiàn)‘有形之手’與‘無形之手’合力共舞。”
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