能源監管效能持續提升 促進綠色低碳轉型

　　11月16日，第六屆亞太能源監管論壇在深圳舉辦。國家能源局在論壇期間發布《中國能源監管探索與實踐報告》(以下簡稱“報告”)，首次對我國能源監管理念進行系統闡釋。報告顯示，能源監管在保障能源安全、支撐綠色轉型、推動市場建設、增進民生福祉等方面發揮了重要作用，已經成為我國能源治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

　　保障能源安全供應

　　近年來，我國圍繞能源安全，綜合運用各類監管手段，監督重大規劃、項目落地，推動能源政策有效執行。有效發揮市場機制保供穩價作用，保障電力系統安全穩定運行。

　　2016年以前，東北電網低谷調峰十分困難，新能源棄電率超過20%，春節期間26家火電廠單機供熱，電網、熱網運行存在風險。為保障電力系統安全穩定運行，東北區域建立了電力輔助服務市場，有效緩解了熱電矛盾，2018年起完全消除冬季單機供熱隱患。

　　2022年，貴州燃煤機組由于煤質差、長周期運行導致機組非計劃停運和出力受限情況增加。貴州能源監管辦強化并網運行考核與輔助服務補償機制約束激勵作用，促進發電企業加強機組運維，挖掘頂峰能力。2023年1月至8月貴州月均非停容量同比下降34.3%，有效提升了電力保供能力。

　　在保障能源安全的基礎上，能源監管緊緊圍繞人民群眾用能需求，采取更多惠民生暖民心的務實舉措，深入優化用電營商環境。

　　浙江省嘉興市不斷探索服務新模式。國網嘉興供電公司營銷專職吳佳介紹，“今年公司成立重點工程推進辦，強化政企信息共享，結合市域重大項目布局、發展規劃和用電需求趨勢，主動提升區域電力配套供給能力，為區域高質量發展提供強勁電源支撐”。

　　報告顯示，繼2015年全面解決無電人口用電問題后，2020年縣級行政區全部通大電網，大電網覆蓋范圍內村村通動力電后，于2022年在全國范圍內基本實現辦電“三零”“三省”服務，累計為用戶節省辦電投資超過2000億元。

　　國家能源局局長章建華表示，能源監管將緊緊抓住群眾最關心最直接最現實的問題，持續優化用電營商環境，切實解決群眾用能方面的急難愁盼問題，加快推動能源從“基礎服務”向“優質服務”升級。

　　促進綠色低碳轉型

　　近年來，我國可再生能源裝機規模快速增長。在新能源進入大規模、高質量發展階段的背景下，亟需通過市場機制創新，推動能源電力生產方式綠色轉型。

　　為助力新能源消納，華東能源監管局建立健全華東區域內綠電交易規則，明確綠電交易價格由發電企業與電力用戶或售電公司通過市場化方式形成。積極銜接區域內外綠電資源，推動擴大跨省綠電交易規模。2023年1月至9月，長三角區域共有2382家企業購買可溯源綠電交易電量108.8億千瓦時，是上年同期的4倍。

　　10月23日，浙江東尼電子股份有限公司通過購買115萬千瓦時的綠電，抵消896噸二氧化碳排放量，將成功實現碳效等級“降級”。

　　湖州將綠電交易納入企業碳效評價體系。“企業只需登錄綠電交易APP‘e交易’電力交易平臺，就能在線購買新能源電量。”國網湖州供電公司市場營銷部副主任蔣鐘介紹，企業憑借綠色電力交易憑證上報電力部門，經過核算即可抵扣相應的碳排放量。綠電交易不僅讓用能企業多了一個減排路徑，持“綠證”的外向型企業也更具國際競爭力。

　　“在新能源進入大規模發展的背景下，我國通過市場機制創新，助力新型能源體系建設和‘雙碳’目標實現。”國家能源局市場監管司司長宋宏坤透露，2022年新能源市場化交易電量已達3465億千瓦時，占新能源總發電量的38.4%，較2020年提高14個百分點。綠電綠證交易規模穩步擴大，截至今年10月底，已累計達成綠電交易電量878億千瓦時，核發綠證1.48億個。

　　章建華強調，能源監管將更加聚焦能源綠色低碳轉型，積極推動新型電力系統建設，促進能源綠色生產和消費，推動建設多元清潔的能源供應體系。建立適應新型電力系統的市場機制，健全調節性、支撐性資源價格機制，多措并舉推動能源綠色清潔發展。

　　建立統一電力市場

　　發揮市場在資源配置中的決定性作用、還原電力的商品屬性是我國能源監管的重要目標。

　　宋宏坤介紹，隨著電力體制改革不斷深化，我國電力市場交易規模逐步擴大。今年1月至10月，全國市場化交易電量達到4.66萬億千瓦時，同比增長8%，占全社會用電量比重達61.3%。在交易機構注冊的主體數量由2016年的4.2萬家增長至目前的70.8萬家，市場活力有效激發。

　　在市場交易機制方面，報告顯示，煤電、氣電、核電、可再生能源發電有序參與市場交易，市場經營主體擴大到虛擬電廠、獨立儲能等新型主體。全面放開燃煤發電上網電價、全面取消工商業電力用戶目錄銷售電價，實現了公益性以外的發電、售電價格全部由市場形成。綜合發揮跨省區交易、省間現貨交易、輔助服務市場作用，健全適應新能源特性、保障新能源消納的市場機制。

　　同時，逐步建立起以中長期交易為“壓艙石”、現貨交易為“風向標”、輔助服務市場為“調節器”的多層次電力市場體系。第一批6個現貨市場地區完成長周期結算試運行，電力輔助服務市場年均挖掘調節能力超1.2億千瓦，每年促進清潔能源增發電量超1200億千瓦時。

　　“能源監管將更加聚焦能源資源更大范圍優化配置。”章建華表示，要開展全國統一電力市場發展規劃，統一市場基礎規則制度，增強規則的剛性約束，及時制止和糾正擾亂市場秩序行為，推動加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。(記者 王軼辰)