近日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家能源局印發(fā)了《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導目錄(2024年版)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕165號，以下簡稱《目錄》)。國家發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
問：請介紹一下《目錄》的修訂背景
答：2019年2月，為明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，把政策和資金引導到對推動綠色發(fā)展最重要、最關鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，我委會同有關部門印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄(2019年版)》(以下簡稱《目錄(2019年版)》)，明確了綠色產(chǎn)業(yè)類別和內(nèi)涵，為各地方、各部門制定完善綠色產(chǎn)業(yè)支持政策提供了有力依據(jù)，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極導向作用。
近年來，黨中央、國務院作出碳達峰碳中和等一系列重大決策部署，黨的二十大報告對“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”提出一系列新要求。我國推動綠色發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和政策要求發(fā)生了深刻變化，同時，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進展，綠色低碳新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。為適應綠色發(fā)展新形勢、新任務、新要求，按照《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》(國發(fā)〔2021〕4號)關于“適時修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”的要求，我委會同有關部門啟動了本輪修訂工作。
問：請介紹一下《目錄》的主要內(nèi)容
答：我們在廣泛征求部門和社會公眾意見的基礎上，修訂形成了《目錄》?！赌夸洝饭卜秩墸?類一級目錄、31類二級目錄、246類三級目錄。
第一部分是節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)。主要指推動節(jié)能降碳的裝備制造、改造升級、綠色轉(zhuǎn)型等相關產(chǎn)業(yè)。具體包括高效節(jié)能裝備制造、先進交通裝備制造、節(jié)能降碳改造、重點工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、溫室氣體控制5類二級目錄，節(jié)能鍋爐制造、節(jié)能窯爐制造等38類三級目錄。
第二部分是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。主要指推動環(huán)境保護的裝備和原料材料制造、環(huán)境污染治理等相關產(chǎn)業(yè)。具體包括先進環(huán)保裝備和原料材料制造、大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、其他污染治理和環(huán)境綜合整治5類二級目錄，大氣污染防治裝備制造、水污染防治裝備制造等39類三級目錄。
第三部分是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。主要指促進資源循環(huán)利用的裝備制造、項目活動等相關產(chǎn)業(yè)。具體包括資源循環(huán)利用裝備制造、資源循環(huán)利用2類二級目錄，礦產(chǎn)資源綜合利用裝備制造、水資源高效及循環(huán)利用裝備制造等16類三級目錄。
第四部分是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。主要指推動構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的裝備制造、相關設施建設運營、項目活動等相關產(chǎn)業(yè)。具體包括新能源與清潔能源裝備制造、清潔能源設施建設和運營、能源系統(tǒng)安全高效運行、傳統(tǒng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型4類二級目錄，風力發(fā)電裝備制造、太陽能利用裝備制造等39類三級目錄。
第五部分是生態(tài)保護修復和利用。主要指服務于我國生態(tài)系統(tǒng)保護修復、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的相關產(chǎn)業(yè)。具體包括生態(tài)農(nóng)林牧漁業(yè)、生態(tài)保護修復、國土綜合整治3類二級目錄，現(xiàn)代化育種育苗、種質(zhì)資源保護等34類三級目錄。
第六部分是基礎設施綠色升級。主要指推動提升建筑、交通、環(huán)境、能源等基礎設施綠色化程度，助力形成綠色生活方式的相關產(chǎn)業(yè)。具體包括建筑節(jié)能與綠色建筑、綠色交通、綠色物流、環(huán)境基礎設施、城鄉(xiāng)能源基礎設施、信息基礎設施6類二級目錄，綠色建筑建設和運營、超低能耗和低碳建筑建設和運營等40類三級目錄。
第七部分是綠色服務。主要指為綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化服務的相關產(chǎn)業(yè)。具體包括咨詢監(jiān)理、運營管理、監(jiān)測檢測、評估審查核查、綠色技術產(chǎn)品研發(fā)認證推廣、資源環(huán)境權(quán)益交易6類二級目錄，綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項目勘察服務、綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項目咨詢和設計服務等40類三級目錄。
問：請介紹一下《目錄》的主要變化
答：在保持《目錄(2019年版)》體例、架構(gòu)、內(nèi)容總體連續(xù)穩(wěn)定的同時，結(jié)合綠色發(fā)展新形勢、新任務、新要求，調(diào)整了目錄名稱，對目錄結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵等進行了優(yōu)化完善，進一步增強《目錄》的指導性、實用性。與《目錄(2019年版)》相比，主要有以下4方面變化：
一是調(diào)整目錄名稱，全面落實“雙碳”戰(zhàn)略。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，我國已構(gòu)建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。目錄名稱由“綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄”調(diào)整為“綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導目錄”，納入了低碳轉(zhuǎn)型相關產(chǎn)業(yè)，與綠色金融、轉(zhuǎn)型金融工作更好銜接，充分體現(xiàn)了“雙碳”工作導向。
二是優(yōu)化目錄結(jié)構(gòu)，更好厘清產(chǎn)業(yè)邊界?！赌夸?2019年版)》中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)2類一級目錄中均包含污染治理、資源循環(huán)利用的內(nèi)容。《目錄》將上述2類一級目錄調(diào)整為節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)3類一級目錄，相應調(diào)整有關二級目錄、三級目錄設置，使產(chǎn)業(yè)邊界更加清晰。
三是拓展覆蓋范圍，增補重點新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和特點，新增了溫室氣體控制、重點工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色物流、信息基礎設施、綠色技術產(chǎn)品研發(fā)認證推廣、新污染物治理、氫能“制儲輸用”全鏈條裝備制造等一批新興的綠色低碳轉(zhuǎn)型重點產(chǎn)業(yè)，引導政策和資源支持相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
四是明晰產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，強化法規(guī)政策要求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，更新完善《目錄》各條目的解釋說明內(nèi)容，明確各類產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵、最新法規(guī)政策和標準規(guī)范要求，強化先進性引領，防止盲目投資和低水平重復建設，推動相關行業(yè)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。
問：請介紹一下《目錄》的應用實施安排
答：《目錄》根據(jù)今后一個時期我國綠色發(fā)展目標任務要求，明確了綠色低碳轉(zhuǎn)型方面需要重點支持、加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，細化了相關產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵和要求，有利于強化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展導向，推動形成各方支持政策合力，為培育壯大綠色發(fā)展新動能、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。
為進一步做好《目錄》應用實施，我們在印發(fā)《目錄》時強調(diào)，各地方、各部門可根據(jù)各自區(qū)域、領域發(fā)展重點，以《目錄》為基礎，出臺和完善有關政策措施;可根據(jù)工作實際制修訂細化目錄、子目錄或拓展目錄。各地方、各部門要做好《目錄》與相關支持政策的銜接，進一步加強國際國內(nèi)交流，推動綠色標準國際合作。鼓勵金融機構(gòu)為符合《目錄》要求的境內(nèi)項目或活動以及企業(yè)在共建“一帶一路”國家等境外地區(qū)的項目或活動提供金融支持。
后續(xù)，《目錄》將根據(jù)生態(tài)文明建設重大任務、碳達峰碳中和工作進展、資源環(huán)境狀況、科學技術進步等情況，適時調(diào)整和修訂。
作者：
評論