加緊經濟社會發展全面綠色轉型

　　協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型，是中央經濟工作會議提出的一項重點任務。繼黨的十九屆五中全會提出要促進經濟社會發展全面綠色轉型、黨的二十屆三中全會強調要加快經濟社會發展全面綠色轉型后，這是首次以“加緊”來要求經濟社會發展全面綠色轉型，進一步凸顯了這項任務的緊迫性和重要性。可以說，“加緊”“協同”“全面”一起構成了當前把握和推進我國經濟社會發展綠色轉型的三個關鍵詞。

　　“加緊”意味著要進一步加大力度、加快速度推進經濟社會發展綠色轉型，盡快在綠色轉型上取得實質性進展和成效，以適應高質量發展和新質生產力發展要求。“協同”概括而言是指協同推進降碳減污擴綠增長，也就是要統籌好經濟發展與綠色轉型，但其引申含義還包括要協同不同地區、不同行業的綠色轉型，強化支撐綠色轉型的科技創新、政策制度創新、商業模式創新。“全面”就是要將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，構建人與自然生命共同體。

　　把握加緊、協同、全面的內在邏輯

　　我國經濟正在加速轉型，社會結構也在深刻調整，在推進經濟社會發展綠色轉型的過程中，強調“加緊”“協同”“全面”有其深刻的內在邏輯。

　　國內外形勢要求經濟社會發展全面綠色轉型必須“加緊”。其一，我國已進入高質量發展階段，綠色是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力，經濟社會發展全面綠色轉型成為推動高質量發展、新質生產力發展的迫切需要和重要目標，需“加緊”發力。其二，經濟社會發展綠色轉型具有外部性，需要有為政府“加緊”推動。經濟社會發展全面綠色轉型不能僅僅依靠市場機制推動，需由政府制定的有效政策措施與市場機制充分、有機結合來推動，讓各級政府更好發揮能動性，積極引導市場和社會力量一起推動綠色轉型。其三，“加緊”有利于把握機遇和應對挑戰。我國經濟發展正處于轉型升級的關鍵階段，新質生產力加速發展，同時生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，經濟社會發展全面綠色轉型需要“加緊”與經濟結構調整相一致、與新質生產力發展相適應、與生態文明建設要求相匹配，并最終與高質量發展相融合。此外，綠色低碳發展已成國際潮流，發達國家都在競相發展相關技術和產業，在推動經濟社會發展綠色轉型上加大力度、加快節奏是應對國際競爭、搶占先機、贏得領先優勢的關鍵途徑。

　　“協同”是經濟社會發展綠色轉型的必由之路。其一，降碳減污擴綠必須與經濟增長相協同，也就是生態文明建設必須與經濟建設相協同，二者是高質量發展的重要目標，都體現了人民日益增長的美好生活需要。降碳減污擴綠需要一定的經濟投入，其帶來的生態環境質量改善也可以轉化為經濟發展優勢，因此必須有效發揮協同作用，強化彼此的一致性。這也是中央強調要把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估的應有之義。其二，經濟社會全面綠色轉型不僅需要強大的物質條件支撐，特別是先進綠色低碳技術支撐，也需要與之相適應的制度安排，以更有效地激發全社會形成綠色轉型的合力。因此，推動經濟社會發展全面綠色轉型的科技創新、政策制度創新、商業模式創新必須協同起來。其三，我國地域遼闊，不同區域發展差異大、各具特色優勢，區域協同是以優化生產力布局和資源空間配置來推動經濟社會發展全面綠色轉型的重要途徑。在這方面，同樣需要強調“協同”。

　　經濟社會發展“全面”綠色轉型是構建人與自然生命共同體的客觀要求。我國經濟規模、人口規模巨大，生產和生活任何一個方面、任何一個環節的資源浪費、污染排放等生態環境不友好行為，都可能產生巨大的生態環境影響。同時，我國地域廣袤，不同區域之間生態環境空間聯系密切，任一地區經濟社會發展的綠色轉型不到位，都可能對其他地區產生嚴重的生態環境影響。此外，經濟社會發展對生態環境的影響是全方位的，涉及大氣、水、土壤、生物多樣性等，必須將生態環境系統各方面的保護與改善都納入經濟社會發展綠色轉型的統籌規劃之中，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，不能顧此失彼。

　　聚焦重點找準綠色轉型關鍵路徑

　　加緊經濟社會發展全面綠色轉型是一項復雜的系統工程，既需要夯實物質基礎，又需要強化制度保障，必須堅持系統思維、辯證思維、底線思維，從“加緊”“協同”“全面”入手，區分各項任務的輕重緩急，抓住主要矛盾盡快實現突破性進展，走出一條生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路。

　　促進綠色低碳產業健康發展。生產是人類影響生態環境的主要活動領域，生產領域的綠色低碳發展水平在很大程度上決定了生活領域的綠色低碳發展水平，因而也就基本決定了經濟社會發展的綠色轉型進程。綠色低碳產業是引領生產領域綠色轉型的中堅力量，其健康發展將對生產領域綠色轉型產生直接、積極和廣泛的影響，同時也將通過提供綠色低碳消費產品、技術和公共基礎設施，極大促進生活方式綠色轉型。對此，需以財稅、金融等的優惠政策大力支持節能環保、新能源、綠色建筑、綠色交通、綠色農業等綠色低碳產業發展和零碳園區建設。加強對紡織、化工、鋼鐵等傳統產業的綠色低碳改造提升，為綠色低碳產業創造市場空間。鼓勵西部地區發展特色優勢產業和新興產業、未來產業，積極培育和發展人工智能、數字經濟，帶動“沙戈荒”新能源基地建設。強化綠色低碳科技創新發展，為綠色低碳產業發展提供技術支撐。積極營造綠色低碳產業健康發展生態，特別是鼓勵區域間協同發展綠色低碳產業，避免“內卷式”競爭，不斷提升綠色低碳產業國際競爭力。

　　以積極穩妥降碳為戰略重點。降碳是生態文明建設的重點戰略方向。一方面，降碳與減污擴綠具有高度一致性，降碳能夠在很大程度上促進減污，也能促進相關資源效率提升，降低經濟發展對生態系統的影響，從而有利于擴綠。另一方面，降碳主要通過改進生產工藝、更新節能設備來實現，積極穩妥降碳能夠更直接有效地促進產業結構優化升級，促進生產技術水平提升，從而為經濟高質量發展創造有利條件，最終增強降碳減污擴綠與增長的協同效應。在強化降碳的制度保障方面，當前的首要任務是加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。為此，需加快推動全國碳市場建設，將交易主體從電力企業擴大到其他碳密集型行業企業，完善全國碳排放權交易市場調控機制，探索配額有償分配機制，建立市場穩定機制。加緊推出科學合理的碳排放核算方法和標準，并以此為基礎盡快建立產品碳足跡管理體系和產品碳標識認證制度。

　　高質量推進生態文明建設。堅持綠水青山就是金山銀山理念，通過進一步深化生態文明體制改革來釋放綠色生產力，這不僅有助于撬動大規模投資直接拉動綠色需求，而且能夠通過提供大量高品質生態產品滿足人民群眾潛在的綠色消費需求。為此，需加快實施重大生態環境保護工程，加快推進“三北”工程和森林、草原、河湖、濕地、海洋等自然生態系統保護和修復重大工程以及生物多樣性保護重大工程，加強防汛抗旱水利基礎設施建設。以高質量生態產品供給創造新消費需求，依托良好生態資源、自然景觀、原生態種養業、特色生態農產品等大力發展生態旅游、鄉村民宿、健康養老、健康飲食等綠色經濟新業態。加快構建生態產品市場交易體系，實現生態產品供需有效對接，推進生態資源和生態產品價值的有效轉化，健全生態資源權益和生態產品市場交易相關機制，積極探索構建生態信用體系、生態產品資產證券化路徑、生態產品線上線下交易模式等，構建人與自然和諧共生的生態家園。