加緊經濟社會發(fā)展全面綠色轉型

　　協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是中央經濟工作會議提出的一項重點任務。繼黨的十九屆五中全會提出要促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、黨的二十屆三中全會強調要加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型后，這是首次以“加緊”來要求經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，進一步凸顯了這項任務的緊迫性和重要性。可以說，“加緊”“協(xié)同”“全面”一起構成了當前把握和推進我國經濟社會發(fā)展綠色轉型的三個關鍵詞。

　　“加緊”意味著要進一步加大力度、加快速度推進經濟社會發(fā)展綠色轉型，盡快在綠色轉型上取得實質性進展和成效，以適應高質量發(fā)展和新質生產力發(fā)展要求。“協(xié)同”概括而言是指協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，也就是要統(tǒng)籌好經濟發(fā)展與綠色轉型，但其引申含義還包括要協(xié)同不同地區(qū)、不同行業(yè)的綠色轉型，強化支撐綠色轉型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。“全面”就是要將綠色轉型的要求融入經濟社會發(fā)展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，構建人與自然生命共同體。

　　把握加緊、協(xié)同、全面的內在邏輯

　　我國經濟正在加速轉型，社會結構也在深刻調整，在推進經濟社會發(fā)展綠色轉型的過程中，強調“加緊”“協(xié)同”“全面”有其深刻的內在邏輯。

　　國內外形勢要求經濟社會發(fā)展全面綠色轉型必須“加緊”。其一，我國已進入高質量發(fā)展階段，綠色是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型成為推動高質量發(fā)展、新質生產力發(fā)展的迫切需要和重要目標，需“加緊”發(fā)力。其二，經濟社會發(fā)展綠色轉型具有外部性，需要有為政府“加緊”推動。經濟社會發(fā)展全面綠色轉型不能僅僅依靠市場機制推動，需由政府制定的有效政策措施與市場機制充分、有機結合來推動，讓各級政府更好發(fā)揮能動性，積極引導市場和社會力量一起推動綠色轉型。其三，“加緊”有利于把握機遇和應對挑戰(zhàn)。我國經濟發(fā)展正處于轉型升級的關鍵階段，新質生產力加速發(fā)展，同時生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型需要“加緊”與經濟結構調整相一致、與新質生產力發(fā)展相適應、與生態(tài)文明建設要求相匹配，并最終與高質量發(fā)展相融合。此外，綠色低碳發(fā)展已成國際潮流，發(fā)達國家都在競相發(fā)展相關技術和產業(yè)，在推動經濟社會發(fā)展綠色轉型上加大力度、加快節(jié)奏是應對國際競爭、搶占先機、贏得領先優(yōu)勢的關鍵途徑。

　　“協(xié)同”是經濟社會發(fā)展綠色轉型的必由之路。其一，降碳減污擴綠必須與經濟增長相協(xié)同，也就是生態(tài)文明建設必須與經濟建設相協(xié)同，二者是高質量發(fā)展的重要目標，都體現了人民日益增長的美好生活需要。降碳減污擴綠需要一定的經濟投入，其帶來的生態(tài)環(huán)境質量改善也可以轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，因此必須有效發(fā)揮協(xié)同作用，強化彼此的一致性。這也是中央強調要把經濟政策和非經濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估的應有之義。其二，經濟社會全面綠色轉型不僅需要強大的物質條件支撐，特別是先進綠色低碳技術支撐，也需要與之相適應的制度安排，以更有效地激發(fā)全社會形成綠色轉型的合力。因此，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新必須協(xié)同起來。其三，我國地域遼闊，不同區(qū)域發(fā)展差異大、各具特色優(yōu)勢，區(qū)域協(xié)同是以優(yōu)化生產力布局和資源空間配置來推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要途徑。在這方面，同樣需要強調“協(xié)同”。

　　經濟社會發(fā)展“全面”綠色轉型是構建人與自然生命共同體的客觀要求。我國經濟規(guī)模、人口規(guī)模巨大，生產和生活任何一個方面、任何一個環(huán)節(jié)的資源浪費、污染排放等生態(tài)環(huán)境不友好行為，都可能產生巨大的生態(tài)環(huán)境影響。同時，我國地域廣袤，不同區(qū)域之間生態(tài)環(huán)境空間聯(lián)系密切，任一地區(qū)經濟社會發(fā)展的綠色轉型不到位，都可能對其他地區(qū)產生嚴重的生態(tài)環(huán)境影響。此外，經濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響是全方位的，涉及大氣、水、土壤、生物多樣性等，必須將生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各方面的保護與改善都納入經濟社會發(fā)展綠色轉型的統(tǒng)籌規(guī)劃之中，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，不能顧此失彼。

　　聚焦重點找準綠色轉型關鍵路徑

　　加緊經濟社會發(fā)展全面綠色轉型是一項復雜的系統(tǒng)工程，既需要夯實物質基礎，又需要強化制度保障，必須堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，從“加緊”“協(xié)同”“全面”入手，區(qū)分各項任務的輕重緩急，抓住主要矛盾盡快實現突破性進展，走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質量發(fā)展道路。

　　促進綠色低碳產業(yè)健康發(fā)展。生產是人類影響生態(tài)環(huán)境的主要活動領域，生產領域的綠色低碳發(fā)展水平在很大程度上決定了生活領域的綠色低碳發(fā)展水平，因而也就基本決定了經濟社會發(fā)展的綠色轉型進程。綠色低碳產業(yè)是引領生產領域綠色轉型的中堅力量，其健康發(fā)展將對生產領域綠色轉型產生直接、積極和廣泛的影響，同時也將通過提供綠色低碳消費產品、技術和公共基礎設施，極大促進生活方式綠色轉型。對此，需以財稅、金融等的優(yōu)惠政策大力支持節(jié)能環(huán)保、新能源、綠色建筑、綠色交通、綠色農業(yè)等綠色低碳產業(yè)發(fā)展和零碳園區(qū)建設。加強對紡織、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)的綠色低碳改造提升，為綠色低碳產業(yè)創(chuàng)造市場空間。鼓勵西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)、未來產業(yè)，積極培育和發(fā)展人工智能、數字經濟，帶動“沙戈荒”新能源基地建設。強化綠色低碳科技創(chuàng)新發(fā)展，為綠色低碳產業(yè)發(fā)展提供技術支撐。積極營造綠色低碳產業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，特別是鼓勵區(qū)域間協(xié)同發(fā)展綠色低碳產業(yè)，避免“內卷式”競爭，不斷提升綠色低碳產業(yè)國際競爭力。

　　以積極穩(wěn)妥降碳為戰(zhàn)略重點。降碳是生態(tài)文明建設的重點戰(zhàn)略方向。一方面，降碳與減污擴綠具有高度一致性，降碳能夠在很大程度上促進減污，也能促進相關資源效率提升，降低經濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)的影響，從而有利于擴綠。另一方面，降碳主要通過改進生產工藝、更新節(jié)能設備來實現，積極穩(wěn)妥降碳能夠更直接有效地促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進生產技術水平提升，從而為經濟高質量發(fā)展創(chuàng)造有利條件，最終增強降碳減污擴綠與增長的協(xié)同效應。在強化降碳的制度保障方面，當前的首要任務是加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。為此，需加快推動全國碳市場建設，將交易主體從電力企業(yè)擴大到其他碳密集型行業(yè)企業(yè)，完善全國碳排放權交易市場調控機制，探索配額有償分配機制，建立市場穩(wěn)定機制。加緊推出科學合理的碳排放核算方法和標準，并以此為基礎盡快建立產品碳足跡管理體系和產品碳標識認證制度。

　　高質量推進生態(tài)文明建設。堅持綠水青山就是金山銀山理念，通過進一步深化生態(tài)文明體制改革來釋放綠色生產力，這不僅有助于撬動大規(guī)模投資直接拉動綠色需求，而且能夠通過提供大量高品質生態(tài)產品滿足人民群眾潛在的綠色消費需求。為此，需加快實施重大生態(tài)環(huán)境保護工程，加快推進“三北”工程和森林、草原、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程以及生物多樣性保護重大工程，加強防汛抗旱水利基礎設施建設。以高質量生態(tài)產品供給創(chuàng)造新消費需求，依托良好生態(tài)資源、自然景觀、原生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、特色生態(tài)農產品等大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老、健康飲食等綠色經濟新業(yè)態(tài)。加快構建生態(tài)產品市場交易體系，實現生態(tài)產品供需有效對接，推進生態(tài)資源和生態(tài)產品價值的有效轉化，健全生態(tài)資源權益和生態(tài)產品市場交易相關機制，積極探索構建生態(tài)信用體系、生態(tài)產品資產證券化路徑、生態(tài)產品線上線下交易模式等，構建人與自然和諧共生的生態(tài)家園。