在我國大力推進碳達峰、碳中和的形勢下，去年三、四季度個別地方拉閘限電、電煤緊張問題，凸顯了統籌能源安全保障和綠色低碳發展的不易。我國果斷實施了煤炭增產保供穩價政策，為保障能源安全、促進經濟社會持續健康發展提供了重要支撐。
新冠肺炎疫情發生后，我國積極統籌疫情防控和經濟社會發展，率先實現經濟正增長，能源電力消費快速增加。與此同時，全球供應鏈供需失衡問題顯現，導致主要經濟體對我國產品供給依賴度增加，推升了我國產品出口和能源消費。隨之而來的是，國內煤炭價格大幅上漲，引發煤電企業虧損、電廠存煤量下降、電力供應出現短缺等連鎖反應，沖擊我國能源安全。從這個角度看，煤炭增產保供穩價，對我國能源電力安全具有壓艙石意義。
去年9月底，煤炭增產保供穩價政策落實后，全國煤炭產量快速增長，電廠存煤量也在攀升，煤炭現貨價格企穩回落，不但調動了電廠積極性，也保障了能源電力安全供應。總體上，我國煤炭增產保供穩價政策有效增加了優質產能釋放，保障了電煤價格相對合理和穩定，在保障能源電力安全方面取得了重要成效，助力了經濟平穩健康發展。
這一輪能源保供應對工作，在很大程度上凸顯出統籌能源安全保障和綠色低碳發展的不易，也表明實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現的。要認識到，實現碳達峰、碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。實現“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。我們必須增強推進“雙碳”工作的信心，確保我國能源穩定供應和綠色低碳轉型。
能源作為支持經濟社會發展的要素，其發展面臨三大問題挑戰：一是如何增加供應，保障能源安全?二是如何解決因能源開發利用帶來的環境污染和生態損害?三是如何推動能源綠色低碳轉型發展以應對全球氣候變化?當前及今后很長一段時期，我國與主要發達國家所面臨的能源問題有著很大的不同。主要發達國家在二戰后至21世紀初，基本解決了能源安全問題和能源環境問題，主要是在應對能源低碳轉型發展問題，而我國卻要同時面對這三個問題的嚴峻挑戰，困難更大。
當前看，上述第二個問題與第三個問題已具有協同性效果，總體上要求能源清潔低碳利用和高質量發展。為此，我國需要統籌好保障能源安全與綠色低碳轉型發展。未來，我國建成新型電力系統，將實現高比例可再生能源發展，新能源可再生能源的開發利用也有利于推進能源安全。但在當前這個過渡期，每遇到傳統化石能源加速退出、新能源擔當尚不足的情況，就往往產生保障能源安全與推進綠色低碳轉型發展的兩難。對此，我國必須做好統籌應對措施，使傳統能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎上，為經濟可持續發展提供可靠支撐。
具體來說，應立足我國能源資源稟賦實際，夯實國內能源生產基礎，保障煤炭供應安全，保持原油、天然氣產能穩定增長，加強煤氣油儲備能力建設，推進先進儲能技術規模化應用，特別是應立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，狠抓綠色低碳技術攻關;應把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置，積極有序發展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源;應增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合，加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系;應推動能源技術與現代信息、新材料和先進制造技術深度融合，探索能源生產和消費新模式;應統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電。
(作者系中國宏觀經濟研究院研究員)
作者：肖新建
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