生態(tài)環(huán)境部：7月啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易

全國碳交易市場上線已箭在弦上。

7月14日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將于今年7月啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易，目前各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒。下一步，還將穩(wěn)步擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。

生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高表示，在全國碳交易權(quán)交易市場開啟后，不再支持新增試點(diǎn)，現(xiàn)有試點(diǎn)須做好向全國碳市場過渡準(zhǔn)備。

碳排放市場即將啟動(dòng)

碳排放權(quán)交易，顧名思義，為了減少二氧化碳排放、促進(jìn)溫室氣體減排，將“二氧化碳排放權(quán)”作為商品進(jìn)行交易，即將二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)成商品一樣來買賣。交易前，政府首先確定當(dāng)?shù)販p排總量，然后再將排放權(quán)以配額的方式發(fā)放給企業(yè)等市場主體。

根據(jù)我國的建設(shè)目標(biāo)，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

7月14日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將于今年7月啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易，目前各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒。目前，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部核查情況看，總體來說，全國碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量符合要求。

此前我國的碳排放權(quán)交易是在多個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。2011年起在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，并取得了積極進(jìn)展。

今年2月1日起，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式施行，這標(biāo)志著全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新階段。

生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高表示，在全國碳交易權(quán)交易市場開啟后，不再支持新增試點(diǎn)，現(xiàn)有試點(diǎn)須做好向全國碳市場過渡準(zhǔn)備。同時(shí)，趙英民表示，未來將推動(dòng)碳排放權(quán)交易暫行條例盡快出臺(tái)。

據(jù)了解，在制度建設(shè)上，今年5月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》三份文件。其中交易規(guī)則指出，碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式。碳排放配額交易以“每噸二氧化碳當(dāng)量價(jià)格”為計(jì)價(jià)單位，買賣申報(bào)量的最小變動(dòng)計(jì)量為1噸二氧化碳當(dāng)量，申報(bào)價(jià)格的最小變動(dòng)計(jì)量為0.01元人民幣。

同時(shí)，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)定不同交易方式的漲跌幅比例，并可以根據(jù)市場風(fēng)險(xiǎn)狀況對漲跌幅比例進(jìn)行調(diào)整。生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)維護(hù)全國碳排放權(quán)交易市場健康發(fā)展的需要，建立市場調(diào)節(jié)保護(hù)機(jī)制。

機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這三份文件，進(jìn)一步規(guī)范全國碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動(dòng)，文件內(nèi)容充分承接了此前試點(diǎn)好的做法，為即將到來的全國市場做好制度保障。

交易核心是形成碳定價(jià)

雖然全國碳排放權(quán)交易市場已箭在弦上，但碳交易市場的建設(shè)仍面臨不少挑戰(zhàn)。

吹風(fēng)會(huì)上，趙英民表示，未來碳排放市場將分行業(yè)完善配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場完善之后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場覆蓋面，豐富交易品種和交易方式。

據(jù)了解，全國碳市場成立首年只有發(fā)電行業(yè)參與，但是參考地方試點(diǎn)和歐盟經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)未來1-3年，鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、電力和航空等8大高耗能行業(yè)都將被納入。預(yù)計(jì)配額分配方法都將以基準(zhǔn)線法為主，即按照單位產(chǎn)量分配，能耗效率而非總產(chǎn)量或?qū)⒊蔀殛P(guān)鍵因素。不同行業(yè)之間的配額可以相互交易，形成全國統(tǒng)一的碳市場。

據(jù)了解，目前我國碳金融市場發(fā)展仍處于初期水平，碳交易仍以現(xiàn)貨交易為主，碳債券、碳期權(quán)、碳質(zhì)押等產(chǎn)品仍處于地區(qū)試點(diǎn)階段。

川財(cái)證券指出，目前，各試點(diǎn)地區(qū)碳交易機(jī)制存在區(qū)別，國內(nèi)碳交易所區(qū)域差異較大。國內(nèi)先后有7個(gè)省市啟動(dòng)了地方碳交易試點(diǎn)工作。但整體碳交易總量不足、涉及行業(yè)不廣，同時(shí)由于地區(qū)不同，各地碳配額價(jià)格差異較大。據(jù)六大碳交易所數(shù)據(jù)，2020年北京碳排放均價(jià)在80元每噸以上，上海均價(jià)40元每噸，其余各地也都維持在20-50元每噸。

全國碳市場的碳價(jià)如何形成？趙英民表示，目前看，全國碳市場尚未啟動(dòng)，還不好說碳價(jià)是多少，但是從過去幾年的運(yùn)行情況看，全國七個(gè)試點(diǎn)省的加權(quán)平均碳價(jià)應(yīng)該是40-50元人民幣之間。目前全國碳市場相關(guān)制度設(shè)計(jì)中，我們考慮通過改進(jìn)配額分配方法，引入抵消機(jī)制等政策措施，來引導(dǎo)市場預(yù)期，從而形成合理的碳價(jià)。

中信證券預(yù)計(jì)，年內(nèi)碳價(jià)中樞約為30元/噸，對應(yīng)碳市場總市值約為1680億元。未來數(shù)年內(nèi)，預(yù)計(jì)全國碳市場價(jià)格將溫和上漲，行業(yè)擴(kuò)容、碳期貨、引入機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者、實(shí)施配額拍賣等制度改革值得關(guān)注。碳市場啟動(dòng)后，能耗較低的頭部企業(yè)相對獲益，尤其是水泥、合成氨。（證券時(shí)報(bào) e公司）