《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》

　　第一章 總則

　　第一條 為加強和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資節(jié)能降碳項目管理，保障項目順利實施，切實發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》《政府投資條例》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》《國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂投資管理有關(guān)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》等規(guī)定和要求，制定本辦法。

　　第二條 國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國務(wù)院確定的工作重點，按照科學(xué)、民主、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，緊緊圍繞實現(xiàn)碳達峰碳中和，統(tǒng)籌安排節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資資金，堅持“一錢多用”，積極支持國家重大戰(zhàn)略實施過程中符合條件的項目。

　　第三條 本專項安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，根據(jù)實際情況采取投資補助等方式。

　　第四條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當用于前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建項目，不得用于已完工(含試運行)項目。

　　第二章 支持范圍和標準

　　第五條 國家發(fā)展改革委根據(jù)各類項目性質(zhì)和特點、中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，統(tǒng)籌支持各地節(jié)能降碳項目建設(shè)，適度向國家生態(tài)文明試驗區(qū)、碳達峰碳中和、能耗雙控以及資源循環(huán)利用工作突出的地區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等傾斜。已有其他中央預(yù)算內(nèi)投資專項明確支持的項目不在本專項支持范圍。

　　第六條 本專項重點支持重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳等方向，重點支持內(nèi)容包括：

　　(一)碳達峰碳中和先進技術(shù)示范及應(yīng)用項目。支持“雙碳”領(lǐng)域技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、示范效應(yīng)明顯的項目建設(shè)，重點支持列入綠色低碳先進技術(shù)示范項目清單的項目。支持國家碳達峰試點城市和園區(qū)使用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉刺娲茉词痉俄椖俊ＶС忠?guī)模化碳捕集利用與封存項目建設(shè)。工業(yè)重點領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)項目通過其他資金渠道支持。

　　(二)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳項目。支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、焦化、紡織、造紙、印染、機械、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，重點用能單位和園區(qū)能源梯級利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綜合能效提升，供熱基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造與綜合能效提升，中央和國家機關(guān)節(jié)能改造等。

　　(三)循環(huán)經(jīng)濟助力降碳項目。支持園區(qū)循環(huán)化改造、國家 “城市礦產(chǎn)”示范基地和資源循環(huán)利用基地等升級改造，支持規(guī)模化規(guī)范回收站點和綠色分揀中心建設(shè)，以及廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃、廢橡膠、廢舊汽車、廢舊電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、退役風(fēng)電光伏設(shè)備等廢棄物循環(huán)利用。支持退役設(shè)備再制造。支持以農(nóng)林剩余物資源化利用為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目。支持可降解塑料、可循環(huán)快遞包裝、“以竹代塑”產(chǎn)品生產(chǎn)、廢塑料回收利用。支持尾礦(共伴生礦)、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用。支持生物質(zhì)能源化利用。

　　(四)其他。圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院交辦重大事項需安排支持的項目建設(shè)。以上支持范圍中，列入綠色低碳先進技術(shù)示范項目清單的參照技術(shù)攻關(guān)管理并按支持資金不超過項目總投資的30%控制，其他碳達峰碳中和先進技術(shù)示范及應(yīng)用項目、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳項目支持資金按不超過項目總投資的20%控制，循環(huán)經(jīng)濟助力降碳項目支持資金按不超過項目總投資的15%控制，單個項目支持資金原則上不超過1億元。中央和國家機關(guān)有關(guān)項目原則上全額安排。

　　第七條 國家發(fā)展改革委組織編報年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合工作任務(wù)需要，確定當年具體支持項目范圍和要求。

　　第三章 投資計劃申報

　　第八條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革部門(以下簡稱省級發(fā)展改革部門)及相關(guān)中央部門、計劃單列企業(yè)集團(以下簡稱中央單位)是本專項的項目匯總申報單位，要按照國家發(fā)展改革委確定的安排原則、支持范圍和申報要求等，及時組織開展年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申報。中央和國家機關(guān)項目按照權(quán)限由中直管理局、國管局匯總申報，全國人大機關(guān)，國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)，全國政協(xié)機關(guān)及有關(guān)人民團體，最高人民法院，最高人民檢察院(以下簡稱 “各部門”)所屬事業(yè)單位(不含自收自支單位)、垂直管理機構(gòu)、派出機構(gòu)項目由各部門征求國管局意見后匯總申報。國家發(fā)展改革委在編制年度計劃時統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

　　第九條 申請投資資金的項目，由項目單位按程序向項目匯總申報單位報送項目資金申請報告。資金申請報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　(一)項目單位的基本情況。

　　(二)項目的基本情況。包括全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件落實情況等。

　　(三)項目已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)完成審批(核準、備案)情況。

　　(四)申請投資支持的主要理由和政策依據(jù)。

　　(五)項目建設(shè)方案。包括項目建設(shè)必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等。(六)項目投資估算。包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。

　　(七)項目建設(shè)資金保障情況。包括項目資金來源渠道和方式等。

　　(八)項目實施進度。包括項目總體進度安排，以及項目已完成的建設(shè)內(nèi)容和投資。

　　(九)項目績效效果。包括碳達峰碳中和先進技術(shù)示范及應(yīng)用項目、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳等方向項目測算降碳成效。重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳項目年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的，須提供節(jié)能診斷報告，詳細說明項目能耗量、主要產(chǎn)品和設(shè)備能效水平、節(jié)能降碳潛力、改造措施建議和改造后節(jié)能降碳量等。

　　(十)相關(guān)附件。包括項目規(guī)劃許可、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評等前期手續(xù)(如需辦理)復(fù)印件，以及資金到位情況。

　　(十一)項目單位應(yīng)當對其提交材料的真實性、合規(guī)性負責(zé)，特別是不存在重復(fù)申請其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財政資金的情況，并向項目匯總申報單位作出書面承諾。

　　第十條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)當組織對資金申請報告進行審核，包括開展現(xiàn)場審核并對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責(zé)。審核重點包括項目是否符合本專項規(guī)定的資金投向，主要建設(shè)條件是否落實，建設(shè)內(nèi)容是否經(jīng)濟可行，申報投資是否符合安排標準，是否存在重復(fù)安排投資，是否已納入其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財政資金支持范圍，是否通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)完成審批(核準、備案)，項目單位是否被列入嚴重失信主體名單等。

　　第十一條 省級發(fā)展改革部門、中央單位將審核通過的項目匯總報送國家發(fā)展改革委，同時組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績效申報工作，填報專項投資計劃績效目標，隨資金申請報告和投資計劃請示一并上報。申請享受特殊政策的地區(qū)，項目匯總申報單位在申報時應(yīng)明確提出，并附政策依據(jù)及證明材料。

　　第四章 投資計劃下達

　　第十二條 本專項的中央預(yù)算內(nèi)投資資金采取直接安排到具體項目的下達方式。

　　第十三條 國家發(fā)展改革委按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)〈國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法〉的通知》等文件規(guī)定，委托第三方評估機構(gòu)對資金申請報告進行經(jīng)濟技術(shù)性等評估，主要評估項目節(jié)能降碳效果、經(jīng)濟可行性、總投資合理性、配套資金和建設(shè)條件落實情況、項目單位信用情況、對地方政府債務(wù)負擔(dān)的影響等。評估內(nèi)容包括但不限于：

　　(一)是否符合本辦法及申報通知明確的支持方向。

　　(二)項目建成后的節(jié)能降碳效果。

　　(三)項目的工藝技術(shù)先進性和適用性。

　　(四)項目實施方案的合理性和可行性。

　　(五)提交的相關(guān)文件是否齊備、有效。

　　(六)項目單位是否被列入嚴重失信主體名單。

　　第十四條 國家發(fā)展改革委根據(jù)評估結(jié)果，綜合考慮各領(lǐng)域工作建設(shè)任務(wù)、各地資金需求評估情況、上年度專項執(zhí)行情況、績效評價和評估情況、監(jiān)督檢查和評估督導(dǎo)情況等，擇優(yōu)選取項目批復(fù)資金申請報告，并下達投資計劃。下達當年可建成的項目，投資計劃一次性下達。其他項目批復(fù)資金申請報告后，投資計劃分兩次下達，第1次原則上安排50%投資補助資金，第2次根據(jù)項目建設(shè)進展情況下達后續(xù)投資補助資金。

　　第十五條 省級發(fā)展改革部門或中央單位應(yīng)在收到投資計劃后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達投資計劃。通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)將投資計劃落實到具體項目。每個項目均需明確項目單位及項目負責(zé)人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。

　　第十六條 獲得本專項支持的項目，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，嚴格按照項目批復(fù)以及中央預(yù)算內(nèi)投資績效目標表確定的總體目標、績效目標實施建設(shè)，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，如確需改變，須按程序報批。嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用本專項資金。嚴格落實安全生產(chǎn)要求。

　　第十七條 實行信用承諾制度。項目單位在上報資金申請報告時，要向所在地發(fā)展改革部門出具承諾意見，承諾所報材料真實有效。各級發(fā)展改革部門逐級上報至省級發(fā)展改革部門匯總，并共享至全國信用信息共享平臺。

　　第十八條 分兩次下達投資計劃的項目，項目申報匯總單位應(yīng)在下達第1次投資計劃當年底對項目建設(shè)情況進行進度考核評價。對建設(shè)進度良好、績效目標合格的項目，項目申報匯總單位向國家發(fā)展改革委上報申請下達第2次投資計劃的請示。國家發(fā)展改革委受理請示后，按程序下達后續(xù)投資補助資金。

　　第十九條 項目匯總申報單位要會同有關(guān)行業(yè)管理部門按職責(zé)全面加強項目實施監(jiān)管，組織項目單位于每月10日前將項目的審批、開工情況、投資完成情況、工程進度、竣工等信息通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)及時、準確、完整填報，并隨項目建設(shè)實施進度及時上傳項目相關(guān)資料。各級發(fā)展改革部門和相關(guān)中央單位要強化項目日常監(jiān)管。項目直接管理單位或行業(yè)主管部門作為項目日常監(jiān)管責(zé)任單位，要落實好監(jiān)管責(zé)任，采取組織自查、復(fù)核檢查和實地查看等方式，對中央預(yù)算內(nèi)投資項目的資金使用、項目建設(shè)進展等情況加大監(jiān)督檢查力度。

　　第二十條 項目單位應(yīng)當執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理的有關(guān)規(guī)定。對于本專項中央預(yù)算內(nèi)投資，要做到獨立核算、專款專用。

　　第二十一條 實行項目調(diào)整制度。

　　項目有以下情形的，應(yīng)予以及時調(diào)整：

　　(一)地方項目在中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后超過一年未開工的，中央單位項目在中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后超過一年未招投標的。

　　(二)實施期延期超過6個月的。

　　(三)總投資額、建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化，且項目既定建設(shè)目標不能按期完成的。

　　(四)補助資金未按照項目建設(shè)進度及時撥付且沉淀時間超過6個月以上的。

　　(五)承擔(dān)單位主體發(fā)生實質(zhì)性改變的。

　　(六)其他原因?qū)е马椖繜o法繼續(xù)實施的。確需調(diào)整的項目，由省級發(fā)展改革部門收回資金，并選取符合條件的項目提出調(diào)整申請，報國家發(fā)展改革委同意后予以調(diào)整。調(diào)出項目不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持。中央單位項目調(diào)整根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。調(diào)整結(jié)果應(yīng)當及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)中更新報備。

　　第二十二條 實行項目完工報告制度。項目已建成、具備驗收條件的，項目單位要向所在地發(fā)展改革部門報送完工報告，及時更新全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)信息。

　　項目申報匯總單位負責(zé)組織有關(guān)方面進行驗收，并將驗收結(jié)果報國家發(fā)展改革委。原則上應(yīng)在項目竣工后6個月內(nèi)完成驗收。下達到有關(guān)中央單位的中央預(yù)算內(nèi)投資，完工報告由相關(guān)單位通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)向國家發(fā)展改革委報送。

　　報告內(nèi)容包括：項目建設(shè)進度情況、資金使用情況、建設(shè)方案落實情況、預(yù)期效果達成情況等。在驗收過程中，如發(fā)現(xiàn)項目未能按批復(fù)要求完成任務(wù)目標和績效目標的，項目單位應(yīng)在6個月內(nèi)完成整改，并申請再次驗收。對于限期整改后驗收仍不通過的，收回全部中央預(yù)算內(nèi)投資。第五章 監(jiān)督管理措施第

　　二十三條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當加強對投資計劃有關(guān)專項的績效目標審核和績效跟蹤監(jiān)控，通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)對項目進行監(jiān)管，按照有關(guān)規(guī)定對投資支持項目進行監(jiān)督檢查或評估督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時作出處理，將績效評價情況和整改落實情況作為安排投資的重要依據(jù)，并按程序辦理項目調(diào)整和中央預(yù)算內(nèi)投資收回等工作。對監(jiān)督檢查或評估督導(dǎo)中存在問題較多、整改不到位的地方和中央單位，國家發(fā)展改革委視情況壓縮下年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模。第

　　二十四條 項目匯總申報單位要依據(jù)職責(zé)分工，督促有關(guān)單位落實項目建設(shè)資金，明確項目單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項投資，確保專項投資安全合理使用，并按要求向國家發(fā)展改革委報告項目建設(shè)實施情況、績效完成情況、進度考核評價報告和重大事項。

　　第二十五條 各級發(fā)展改革部門和項目單位應(yīng)當自覺接受并配合做好審計、監(jiān)察、財政和評估督導(dǎo)等部門依據(jù)職能分工進行的監(jiān)督檢查，如實提供項目相關(guān)文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)資料。

　　第二十六條 項目單位(法人)有下列情形之一的，各級發(fā)展改革部門應(yīng)當責(zé)令其限期整改，采取核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資資金等措施，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國”網(wǎng)站公開，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：

　　(一)提供虛假情況、未按要求全面完整提供真實情況、騙取投資資金的。

　　(二)滯留、擠占、截留或者挪用投資資金的。

　　(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容或降低建設(shè)標準的。

　　(四)拒不接受依法進行的監(jiān)督檢查或評估督導(dǎo)的。

　　(五)未按要求通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)報告相關(guān)項目信息的。

　　(六)其他違反國家相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　第二十七條 項目日常監(jiān)管責(zé)任單位有下列情形之一的，由國家發(fā)展改革委或項目匯總申報單位采取通報、約談的方式對項目日常監(jiān)管責(zé)任單位予以提醒;涉嫌違紀違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀檢監(jiān)察部門、司法機關(guān);對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法追究其行政法律責(zé)任：

　　(一)監(jiān)管失職失責(zé)，對其負責(zé)監(jiān)管的投資項目出現(xiàn)第二十六條情形制止不力，甚至包庇縱容的。

　　(二)對項目單位(法人)錄入信息不及時、不準確、不完整等未盡到監(jiān)管責(zé)任，影響對投資項目有關(guān)調(diào)度監(jiān)測等監(jiān)督管理工作的。

　　(三)對監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)指出項目存在問題，督促整改不到位，導(dǎo)致問題長期未整改的。

　　(四)其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)章、規(guī)范性文件的行為。

　　第二十八條 項目匯總申報單位有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委應(yīng)當責(zé)令整改，明確整改期限，督促整改落實;情節(jié)嚴重的，視情況暫停項目匯總申報單位環(huán)資領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金申請資格1年，暫停項目所在地市環(huán)資領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金申請資格2年，暫停項目所在區(qū)縣環(huán)資領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金申請資格3 年，并約談有關(guān)單位負責(zé)人，視情況予以通報;涉嫌違紀違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)：

　　(一)1年內(nèi)被監(jiān)督檢查或?qū)徲嫴槌龅诙鶙l所指投資項目問題較多的。

　　(二)不按照規(guī)定時限要求轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達投資計劃，嚴重影響項目建設(shè)實施，或者造成資金大量沉淀、閑置等嚴重不利影響的。

　　(三)其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行為。

　　第二十九條 對于項目單位(法人)、項目日常監(jiān)管責(zé)任單位、項目匯總申報單位等違反本辦法有關(guān)規(guī)定，但能夠積極配合調(diào)查、認真整改糾正、主動消除或者減輕危害后果的，可以酌情從輕或減輕處理。

　　第三十條 項目資金申請報告由咨詢服務(wù)機構(gòu)編制完成的，需附現(xiàn)場查看材料，在資金申請報告中如實說明項目實施進度等情況，對未如實說明的，國家發(fā)展改革委應(yīng)當責(zé)令整改，進行內(nèi)部通報，情節(jié)嚴重的，將不再受理其編制的資金申請報告。對把關(guān)責(zé)任落實不到位的評審機構(gòu)，暫停其承擔(dān)評審任務(wù)資格。

　　第六章 附則

　　第三十一條 省級發(fā)展改革部門可根據(jù)本辦法制定管理細則。

　　第三十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法從印發(fā)之日起施行，有效期5年，根據(jù)情況適時修訂調(diào)整。

　　《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕655號)同時廢止。

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