日前，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上呼吁，各國(guó)要加強(qiáng)氣候行動(dòng)，將2025年作為加速行動(dòng)之年，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第30次締約方大會(huì)(COP30)前作出更大承諾和采取更多行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)積極推進(jìn)綠色能源轉(zhuǎn)型，積累了大量先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。就如何用好關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，更好推進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可持續(xù)能源局局長(zhǎng)達(dá)里奧·里古提。
記者：近期，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布了《世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望2025年版》報(bào)告，其中用較大篇幅討論了用好能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)這一問(wèn)題。同期，歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也發(fā)布配套情況說(shuō)明，指出當(dāng)前世界對(duì)于這類礦產(chǎn)的使用遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)，您認(rèn)為當(dāng)前世界對(duì)于能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)的使用面臨哪些突出問(wèn)題?
達(dá)里奧·里古提：能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)的使用是當(dāng)前世界面臨的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，刺激了對(duì)這類礦產(chǎn)的需求。國(guó)際能源署發(fā)布的《關(guān)鍵礦物在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用》報(bào)告預(yù)測(cè)，如果要實(shí)現(xiàn)2050年全球碳中和目標(biāo)，到2040年僅能源部門對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的總體需求就要比2020年增加6倍，其中生產(chǎn)新能源電池所需的礦產(chǎn)總體需求將增長(zhǎng)33倍，而作為核心元素的鋰、鎳、鈷、錳的需求將分別增長(zhǎng)超33倍、140倍、70倍、58倍。有關(guān)專家測(cè)算，按照《巴黎協(xié)定》制定的計(jì)劃，來(lái)自清潔能源技術(shù)的需求在關(guān)鍵礦產(chǎn)總需求中的份額將大幅上升，預(yù)計(jì)要占銅和稀土元素總需求的40%以上、鎳和鈷的60%至70%、鋰的近90%。這一需求增速，是人類歷史中多年未見(jiàn)的。人類上一次能源轉(zhuǎn)型是從生物燃料轉(zhuǎn)向化石燃料，當(dāng)時(shí)對(duì)化石燃料需求的增速也遠(yuǎn)不及當(dāng)前對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求增速迅猛。對(duì)化石燃料而言，由于其不可再生，因此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的燃料總需求量和開(kāi)采活動(dòng)有著簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，而由于很多關(guān)鍵礦產(chǎn)是可以回收再使用的，因此從規(guī)律上看要在最初幾年完成大多數(shù)開(kāi)采活動(dòng)，這也是目前需求量井噴的重要原因之一。從全球來(lái)看，這些關(guān)鍵礦產(chǎn)在總儲(chǔ)量上是足夠的，但分布在不同國(guó)家和地區(qū)，而所有的采礦活動(dòng)勢(shì)必伴隨著環(huán)境和社會(huì)成本。在上一輪的能源轉(zhuǎn)型中，我們已經(jīng)經(jīng)歷了包括環(huán)境和社會(huì)成本在內(nèi)的負(fù)外部性，在當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型中，要避免重蹈覆轍，防止有關(guān)問(wèn)題影響可持續(xù)發(fā)展。
記者：由歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主導(dǎo)建立的聯(lián)合國(guó)資源分類框架和資源管理體系是聯(lián)合國(guó)框架下幫助全世界更好、更負(fù)責(zé)任地開(kāi)發(fā)使用能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要工具，您如何評(píng)價(jià)這兩項(xiàng)工具的積極作用?在進(jìn)一步幫助各國(guó)更負(fù)責(zé)用好有關(guān)資源的問(wèn)題上，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)將如何發(fā)揮更大作用?
達(dá)里奧·里古提：聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)有一系列工具用于指導(dǎo)和幫助各國(guó)更好更負(fù)責(zé)地利用能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)，既包括諸如《奧爾胡斯公約》《跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)公約》等各國(guó)以簽署公約方式確認(rèn)的法律工具，也包括更加具體的實(shí)操性工具，二者相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充。資源分類框架和資源管理體系就是兩個(gè)重要的實(shí)操性工具，前者的最大意義在于統(tǒng)一表述，便于各國(guó)在能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)問(wèn)題上使用同一套語(yǔ)言體系，從而降低協(xié)調(diào)成本;后者的最大意義是將能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)采、加工、使用、回收的全生命周期活動(dòng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，防止特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不利于可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。另外，由成員國(guó)主要推動(dòng)的工具還有著高度的開(kāi)放性和延展性，很多歐盟以外以及歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成員國(guó)范圍之外的國(guó)家都以多種方式采納了聯(lián)合國(guó)資源分類框架。下一階段，聯(lián)合國(guó)將加大推動(dòng)落實(shí)工作力度，確保有關(guān)公約和工具的作用能夠進(jìn)一步增強(qiáng)影響。
記者：去年，歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)去碳化發(fā)展也帶來(lái)了各類工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。您認(rèn)為應(yīng)如何控制關(guān)鍵能源轉(zhuǎn)型中的工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保其安全可持續(xù)?
達(dá)里奧·里古提：過(guò)去幾年間，能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)的開(kāi)采、加工、存儲(chǔ)、使用過(guò)程發(fā)生了多起工業(yè)事故，給整個(gè)行業(yè)敲響了警鐘。需要看清的是，工業(yè)事故數(shù)量之所以增加，主要原因還是能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身大幅增加。為了減少相關(guān)工業(yè)事故，要加強(qiáng)有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，為能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)全生命周期的各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)置相應(yīng)的安全圍欄。同時(shí)，歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型的循環(huán)性本質(zhì)也將減少初級(jí)資源開(kāi)采壓力，提升工業(yè)安全水平。例如，與能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源之一是尾礦的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但隨著能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，尾礦在更多情況下將不再是廢棄物，而是新的潛在資源。對(duì)尾礦的再利用，將有助于降低其對(duì)環(huán)境的影響。
記者：去年，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)工作組針對(duì)涉及此類礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制定了7項(xiàng)原則，其中之一就是明確多邊主義和國(guó)際合作需要主導(dǎo)涉及有關(guān)礦產(chǎn)的全球活動(dòng)，在當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，您認(rèn)為多邊主義和全球合作的精神如何貫徹?
達(dá)里奧·里古提：聯(lián)合國(guó)本身是多邊主義機(jī)構(gòu)，通過(guò)與各成員國(guó)政府打交道推動(dòng)其采納全球化標(biāo)準(zhǔn)和利用多邊性工具。通過(guò)這些措施，能夠讓各國(guó)關(guān)于能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)的活動(dòng)更加透明。目前，聯(lián)合國(guó)資源分類框架不僅被歐盟《關(guān)鍵原材料法》確定為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在歐洲以外還得到了非盟的采納使用;聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)主辦的亞太地區(qū)第三屆能源論壇，也以部長(zhǎng)宣言的方式呼吁成員國(guó)和利益相關(guān)方考慮采納聯(lián)合國(guó)資源管理體系。通過(guò)擴(kuò)大這些全球標(biāo)準(zhǔn)的采納范圍，涉關(guān)鍵礦產(chǎn)的國(guó)際互動(dòng)透明度大大增加，為國(guó)際合作創(chuàng)造了有利環(huán)境。非盟和亞太地區(qū)有眾多相關(guān)礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富的發(fā)展中國(guó)家，采納和使用聯(lián)合國(guó)有關(guān)規(guī)范，有助于這些國(guó)家豐富自身涉關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升自身在國(guó)際供應(yīng)鏈中的地位，緩解發(fā)展不平衡問(wèn)題。有理由相信，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的推廣，將使各國(guó)即使在地緣關(guān)系緊張和大國(guó)博弈環(huán)境下，仍能圍繞能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)展有效合作，向著可持續(xù)發(fā)展方向邁出堅(jiān)實(shí)步伐。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)駐日內(nèi)瓦記者 梁 桐)
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